关于《墨玉县农村供水实施细则》的 政策解读
来源：墨玉县水利局
发布时间： 2023年03月30日
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为加强农村供水管理， 规范农村供水用水活动， 维护供水用水双方合法权益，保障农村供水安全，促进乡村振兴，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《新疆维吾尔自治区农村供水管理办法》及《和田地区农村供水管理办法》等有关法律、法规、规章、规范性文件结合我县实际，制定本实施细则。
一、制定必要性
现阶段发展进程中供水设施的管理主体界定不清、违章用水行为屡禁不止等“重建设，轻运营”等一些亟待解决的问题逐渐显现。同时，农村供水工作已从过去多年“以建为主”发展到“建管并重、以管为主”的新阶段，水源地保护、供水用水双方权利义务、供水管理模式创新、落实主体责任等方面的新问题、新情况、新矛盾也不断显现，为完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断提升农村供水保障能力，进一步规范我县农村供水工程建设标准化、运行管理现代化、党建引领示范化，故将《墨玉县农村饮水安全运行管理办法（试行）》拓展为《墨玉县农村供水实施细则》扩大了立法外延，更契合现实的需要。
二、制定依据
该规范性文件所依据的法律法规为：
《和田地区农村供水管理办法》（新疆维吾尔自治区和田地区政公署办公室文件和行办规【2023】4号）
自治区人民政府办公厅2021年《关于做好农村供水保障工作的实施意见》（〔2021〕105号）
3.和田行署办公室“印发《和田地区关于贯彻落实农村饮水安全管理责任体系 全面提升管理能力的实施方案》的通知》（和行办发〔2019〕51号）
4.墨玉县农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》（新疆维吾尔自治区墨玉县人民政府办公室文件墨政办发【2019】39号）
5.国家发改委、水利部于2019年4月15日印发并实施的《国家节水行动方案》
6.《中华人民共和国水法》
7.《新疆维吾尔自治区实施<水法>办法》
8.中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》
9.《水利部关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》（水农〔2015〕306号）
10.水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号）
11.《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经〔2013〕2673号文
12.《墨玉县农村饮水安全工程运行管护方案》
13.和田行署办公室《关于转发和田地区农村饮水工程管理办法的通知》（和行办发〔2008〕43号）
14.《中华人民共和国档案法》
15.《水利工程建设项目档案管理规定》
16.《中华人民共和国水 污染防治法》
17.《饮用水水源保护区污染防治管理规定》
18.《饮用水水源保护区划分技术规范（HJ338-2018）》
19.新疆维吾尔自治区水利工程管理和保护办法》
20.《新疆维吾尔自治区取水计量设施管理办法（暂行）》
21.《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》
以上共21个法律、法规、规章、规范性文件是此次制定《墨玉县农村供水实施细则》的重要依据。
三、征求意见采纳情况
为进一步提高《墨玉县农村供水实施细则》的可操作性，发挥实际效益，我局征求了全县16个乡（镇）人民政府、斯孜街道办事处、博斯坦街道办事处等两个街道办事处（因其乃巴街道办事处范围内所有社区由县自来水公司供水），财政局、发改委、农办、乡村振兴局、农业农村局、卫健委、生态环境保护局、林草局、自然资源局、国网墨玉供电公司等10个县直相关成员单位以及地区水利局等共30家单位的意见建议、均回函，收集3家单位修改意见建议共计11条，已采纳10条，未采纳1条，
四、主要内容及说明
《墨玉县农村供水实施细则》共四十一条，主要内容为：一是明确了供水管理主体责任。明确规定地方人民政府的主体责任，水行政主管部门的行业监管责任，供水单位的运行管理责任。二是明确了供水工程所有权与经营权。三是根据地区当前农村饮水工程管理模式较单一，运行管理人员素质、业务水平不高等因素，规定了不同层次的管理模式。四是规定了农村供水水价调整原则。为维护用户供水安全及供水企业合法权益，水价应按照“补偿成本、公平负担”的原则确定。为弥补供水单位因承担社会责任、价格不到位等政策性原因造成供水单位亏损，规定“水价低于供水成本的，应当依法调整价格或者由政府给予适当补贴。”五是明确了供水单位与用水户权利义务。针对现行办法中供水单位与用水户之间的权利义务规定缺失的问题，本《实施细则》中专门对供水单位的义务作出规定，明确了用水户的义务及双方权利义务。六是明确了农村供水工程的所有权和管护主体。七是明确水源地、水源量保护和供水工程保护的相关措施。八是明确供水工程责任制、事项监督、考评等管理体系。
咨询单位：墨玉县水利局
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