——2025年1月17日      在墨玉县第十八届人民代表大会第五次会议上

墨玉县人民政府县长         买买提·麻木提

各位代表，同志们：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

 2024年工作回顾

过去一年，全县上下坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区党委十届二次全会部署及地委、行署工作安排，在县委的正确领导下，认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，为谱写中国式现代化墨玉新篇章奠定坚实基础。

过去一年，我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，重点推动了八个方面工作：

（一）毫不松懈防风险、守底线，着力稳固社会发展基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断提升12345政务服务便民热线质效，持续做好信访案件包联办理。稳妥有序防范化解政府债务，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。加大根治欠薪力度，坚决守护劳动者“血汗钱”。严格落实安全生产责任制。实施安全生产治本攻坚三年行动，加强对自建房、城镇燃气、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，实施重大事故隐患专项排查整治行动，不断提升防灾减灾救灾能力，积极应对防汛抗旱等各类自然灾害，有效保障了人民群众生命财产安全。

（二）坚定不移沿主线、守阵地，着力凝聚人心汇聚力量。以有形之举、有感之策、有效之方，推动铸牢中华民族共同体意识走深走实、见行见效。积极推进文化润疆落地见效。不断加强文物和文化遗产保护利用，推动中华文化通过实物实景实事充分展现、直抵人心。实施文化惠民工程，成功筹办了和田地区第十一届农牧民体育运动会、新疆和田“南航明珠杯”青少年足球联赛等。全面提升国家通用语言文字教育质量和普及水平。全面推进民族团结进步事业。开展形式多样的“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，组织百名青少年学生赴北京等地参观学习，并与当地青少年结对子、交朋友，邀请北京师生来墨开展研学交流，共绘民族团结“同心圆”。

（三）千方百计稳实体、促增长，着力加快特色产业发展。

坚持农业农村优先发展。扛稳粮食安全重任，实施粮食产能提升行动，实现了粮食面积、产量双增长。大力推进林果提质增效。大力发展特色经济产业。持续推进现代畜牧业转型升级。培育壮大肉羊、肉牛、藏香猪等养殖规模。充分发挥有效投资拉动作用。强力推动重大项目建设，紧盯时序进度，对全年施工任务倒排工期。按照“抓大促小，扶小做大”的思路，进一步加大中小微企业培育培优力度。稳步发展劳动密集型产业，持续加大招商引资力度。千方百计挖掘消费潜能。坚持积极宣传引导，成功筹办“两新”展销、消费季等活动。支持电商多元化发展，电商销售额取得新突破。深入贯彻旅游兴疆战略，持续做好“九个一”文章，扎瓦镇英吾斯塘村荣获第五批自治区乡村旅游重点村，青芦湾成功入选自治区五星级农家乐旅游服务水平不断提升。

（四）坚持不懈抓改革、促开放，着力增强发展内生动力。坚持在推进深化改革开放中强化担当作为，以数字政府建设为牵引，不断增强服务意识、提升服务效能。深化国资国企合并重组改革，国有资本布局和结构调整持续优化。坚持把完善服务方式、提高服务水平、优化服务环境作为服务群众和优化营商环境的切入点和着力点，积极推行“一件事一次办”主题套餐和“跨省通办”，真正实现了数据多跑路、群众少跑腿、服务更贴心、办事更便捷。

（五）集中精力补短板、提品质，着力推进城乡协调发展。坚持一手抓以人为核心的新型城镇化，一手抓乡村振兴战略实施，进一步增强城乡融合发展的协调性平衡性，不断满足群众对美好家园的向往。学好用好“千万工程”经验，大力推进宜居宜业和美乡村建设。脱贫攻坚成果巩固拓展，精准实施“以奖代补”项目，动态监测户实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。

（六）一以贯之抓保护、强治理，着力厚植绿色发展底色。坚定不移践行生态优先、绿色发展理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，让“绿色”成为高质量发展的鲜明“底色”。以提升空气质量为核心，深入开展大气污染防治行动，空气质量优良天数同比提升了24.14%。全面落实河（湖）长制，深化喀拉喀什河流域“四乱”专项整治。全面做好节水蓄水调水增水工作，严格实行水资源管理“三条红线”总量控制指标，在保障粮食安全的同时，实现了农业节水与增收双赢。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进沙漠土壤化改良等沙产业发展。

（七）尽力而为办实事、惠民生，着力持续增进民生福祉。聚焦群众关切，办好十件民生实事。就业渠道多元拓展。全面落实就业优先战略，务工总收入同比增长4.18%。促进教育均衡发展。持续加大教育投入，教育办学条件得到不断改善，合理优化中小学布局调整，教学质量明显提升。着力提升医疗卫生服务能力，不断完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，县妇幼保健院荣获全国卫生健康系统先进集体。深入开展爱国卫生运动，顺利通过自治区卫生县城验收。社会保障坚实有力。进一步扩大重特大疾病医保救助范围，困难群体享受分类资助参保。

（八）驰而不息改作风、提效能，着力加强政府自身建设。

我们始终坚持把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，聚焦主题主线，突出真学实干，依规依纪依法履职的能力和水平不断提高。认真履行全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以超常规措施惩治“蝇贪蚁腐”，坚决维护群众利益。落实“四下基层”要求，大兴调查研究，推动全县政府系统形成真抓实干的良好氛围。

 2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年。做好今年的工作意义重大。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，更好统筹发展和安全，加快构建新发展格局和现代化产业体系建设，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（一）牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，不断增进群众“五个认同”。有形有感有效构筑中华民族共有精神家园。强化国家通用语言文字推广普及。持续巩固提升各学段国家通用语言文字教育教学成果。持续用社会主义核心价值观引领社会思潮。深入推进“青少年筑基工程”，用好“开学季”上好“思政课”，推动理想信念教育常态化制度化。促进各民族交往交流交融。持续加大墨玉群众与疆内外群众、青少年以及援疆省市跨区域交流互动频次。积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持推进我国宗教中国化，加强中华优秀传统文化浸润，不断提高宗教工作法治化水平和宗教教职人员综合素质。

（二）积极融入和服务新发展格局，持续打造体现墨玉特色和优势的现代化产业体系。聚力产业兴县，壮大一产夯基础、撬动二产强动力、带动三产促繁荣，加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展的产业基础。

增强农业发展竞争力。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，加快农业产业化发展，夯实粮食安全根基。继续实施粮食产能提升行动，持续加大撂荒地、闲置地、土地碎片化整治力度，夯实粮食稳产增产基础。大力推进林果业提质增效。强化与疆内外林果产品龙头企业、知名企业的合作交流，加快红枣、核桃、葡萄等特色林果加工产业发展，促进林果产品加工精益化、高端化，适度发展樱桃、西梅等优质高端特色果品。推动设施产业由以蔬菜种植为主，向果、瓜、菌、中草药等多向发展，不断提升设施农业规模化标准化水平。加快畜牧业提档升级。持续做好“牧九条”政策落实。

充分发挥投资带动力。坚持“项目为王”，管好用好中央预算内投资、地方政府专项债券、国债等各类政府投资，科学谋划一批强基础、补短板、增动能、利长远的重大项目，用好政府和社会资本合作新机制，积极引导社会资本参与重大项目建设。加强项目用地、环评等要素保障前期工作。加快新型工业化进程，强化能源、物流、原料等要素供应保障，保持产业链供应链平稳运转。聚焦“七大产业集群”，立足产业发展基础，紧扣产业发展图谱，更加注重靶向招商、长板招商、补链招商和以商招商，持续加大招商引资力度，加快推动现代农业产业园转型升级、工业园区提质增效。

强化服务业集聚力。深入贯彻旅游兴疆战略。做好“九个一”文章，加快墨玉老城提升改造进度，聚焦中国旅游日、“渔”文化、桑皮纸文化、葡萄文化、胡杨文化等特色，继续推出一批精品旅游线路。加大旅游整体品牌策划推广宣介，着力打造“丝路重镇·山水墨玉”旅游品牌和“红白山大峡谷”等一批推介词，加快推进文化旅游业提质发展。实施提振消费专项行动。加力扩围实施“两新”政策，持续巩固消费回暖势头。不断提高金融服务实体经济能力。引导金融机构主动融入墨玉“七大产业集群”发展大局，加大对重点产业、小微企业支持力度，有效拓展金融服务渠道。

（三）纵深推进全面深化改革，不断激发墨玉经济社会高质量发展内生动力。围绕改革关键一招，系统破解影响高质量发展的难点、痛点、堵点，为推动高质量发展持续注入强大动力。巩固提升国资国企改革成果，助推国有企业改革迈出重要一步。促进民营经济发展壮大。持续优化营商环境。坚持以打造一流营商环境为目标，深化“办事不求人、合规自然行”的政务环境，加快推动“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，稳步推进“高效办成一件事”“跨省通办”、向乡（镇）级赋予一批行政职权事项，加快推进同一事项无差别受理、同标准办理。

（四）巩固城乡协调发展基础，扎实推进嵌入式城镇化建设和乡村全面振兴。坚持把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，缩小城乡差别，促进城乡共同发展。提升新型城镇化质量。探索符合墨玉实际的更新模式和制度体系，有序实施城市更新。有序推进“嵌入式共居”建设，积极融入“和墨洛昆”一体化建设。保持主要帮扶政策总体稳定，抓好防止返贫监测，加大产业、就业扶持力度，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。积极培育现代乡村产业，充分用好产业援疆平台，争取更多项目资金支持，按照“一村一品、一乡一特”思路科学谋划发展特色产业，做好“土特产”文章。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，因地制宜扎实推进农村厕所革命、村庄清洁行动，推进农村厕所与生活污水治理有效衔接，提高生活垃圾治理水平，提升村容村貌。坚定不移推动兵地融合发展。完善兵地产业发展资源要素保障，加快推进兵地互嵌式发展。深化兵地教育、文化、医疗等领域人才交流合作，完善邻近乡村与兵团连队结对共建机制，推动兵地全方位深度融合发展。

（五）提升民生服务供给质量，在高质量发展中增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，让改革发展成果更多惠及人民群众。多渠道推进农村劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业，做好困难人员就业帮扶，深化产教融合，加大职业技能培训和劳务品牌创建力度。促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，加快建设现代职业教育体系，坚持把教师队伍建设作为基础工作，全面提高教育教学质量。持续推进“医共体”建设，推进县级优质医疗资源扩容下沉，完善分级诊疗体系，提升医疗服务水平。完善中医药传承创新发展机制，加快推进中医院建设，丰富中医药健康发展。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快补齐农村养老服务短板，持续做好孤寡、残障等特殊困难老年人关心关爱工作，保障妇女儿童合法权益。

（六）不断加强生态文明建设，推动发展方式绿色转型升级。坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，以高水平保护创造高品质生活，更好满足人民群众对优美生态环境的需要。强化生态保护修复建设。加快推动生物治沙、工程治沙、光伏治沙有机融合，推动沙漠经济持续发展。健全完善水资源调度管理机制，强化“蓄、调、配、供、用”全过程精准调度，构建水网主骨架和大动脉，为高质量发展提供水安全、水支撑、水保障。推进污染防治攻坚。持续加强生态整治力度，严格落实河（湖）长制、林长制，健全生态环境执法检查机制，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升空气优良天数比率，保障饮用水水源安全。严格项目准入，坚决杜绝违规建设高污染、高排放、低水平项目，努力建设天更蓝、地更绿、水更青的美丽墨玉。

（七）坚持把维护社会稳定摆在首位，夯实高质量发展的社会根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推进信访工作法治化，及时回应、有效解决群众困难诉求，全面提高基层治理能力，构建共建共治共享的社会治理新格局。有效防范化解经济领域风险，统筹做好重点领域风险排查化解工作，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。毫不放松抓好安全生产和防灾减灾，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，加强重点行业领域风险隐患排查整治，强化安全生产监管，坚决防止发生重特大生产安全事故。加强自然灾害综合监测预警能力建设，提升综合防范和应急处置能力，切实保障群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，坚决守护群众“舌尖上的安全”。

（八）坚持和加强党的全面领导，进一步转变政府职能、提高服务效能。

恪守政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格遵循法定权限和程序作出决策，健全行政执法监督机制，提升执法专业化水平。

强化作风建设。把抓落实作为政府工作的鲜明底色，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，干出一片新天地，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

坚守清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众可感可及。