2023年以来，和田地区生态环境局墨玉县分局在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平生态文明思想为引领，以改善环境质量为核心，认真组织开展环境执法工作，严格办理环境信访投诉查处工作，严厉打击各类环境违法行为，努力推进执法工作成效。现将2023年度法治政府建设情况的报告如下：
一、工作部署情况
我局成立法治政府建设领导小组，明确各股室（站）岗位职责、人员职责，一级抓一级，逐级抓落实，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面，全面推进依法行政工作。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，切实将《习近平生态文明思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》及生态环保法律法规作为重要学习内容，采取会前学法、专题讲座等形式，结合“三抓三促”活动集中开展学习。
二、重点工作推进情况
（一） 有序开展日常环境监管。一是强化执法监督检查。结合日常监管和各级监督帮扶、执法大练兵等专项执法行动，严格执法检查，持续打击环境违法行为。2023年，立案查处环境违法案件1起，共处罚金额约9.31万元。二是常态化开展“双随机、一公开”工作。实时更新双随机企业数据库，按要求和频次组织开展现场检查，完成2023年度“双随机、一公开”任务。三是及时有效解决群众环境信访问题。认真贯彻《信访工作条例》，依法及时处置各类环境举报投诉，有效解决群众环境信访问题，全年共接到群众投诉68件，按时办结率100%。四是强化在线监控监管。按照上级部门要求，督促7家重点企业安装自动监控设备并及时联网。五是落实正面清单制度。在2022年度正面清单企业的基础上，重新梳理全县企业，将2家企业纳入正面清单，实施以“非现场执法”为主的差异化监管措施减少或免予现场检查，减轻企业负担。六是提高移动执法系统使用效率。今年来，移动执法平台人均录入条数每月都达3条以上。七是推进“一企一档”建立。对辖区内企业收集环保手续，签订企业自主承诺书等资料，在督促企业自主守法的同时，加强对企业环保落实情况的监管。
（二） 持续开展各类专项行动。一是积极开展无组织排放行业专项整治。启动了多轮无组织排放行业排查整治工作。对全县矿产资源开发、建材、水泥厂进行了全面排查，检查相关企业27家，出动执法人员100余人次。二是加大危险废物检查力度。开展和田河作业区、源耀汽车拆解和汽车维修行业等危险废物专项检查。加强对汽车维修行业等废铅蓄电池、废机油产生源的培训和指导，督促其依法依规将废旧铅蓄电池、废机油交送至正规收集处理渠道，并做好详细的移交档案。2023年以来共检查2轮次97家次。危险废物经营企业2家，正常开展生产经营活动。三是持续开展环境安全隐患排查整治。2023年至今墨玉县未发生环境污染事故。严格按照上级关于落实环境应急管理的要求，认真开展环境应急全过程管理工作，提倡企业积极进行突发环境风险评估，应急预案备案。结合各类专项行动、日常执法检查、处理信访等工作深入开展环境安全隐患排查。每月对自动监测污染源设备例行检查，有效利用自动监测污染源设备的风险预警作用，做到了对重点行业和企业开展提示预警。我局每月对水源地进行巡查，对涉及饮用水安全的隐患及时整改，充分利用群众信访渠道，及时筛选突发环境事件线索，做到重特大突发环境事件提前预警。四是推进南潦河“南阳实践”“一河一图一策”工作。根据地区统一部署，配合开展南潦河“南阳实践”工作，进一步提高全县水环境突发环境事件风险管控能力。
（三） 严格规范行政执法行为。贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规要求，依法办理每一起行政处罚案件。一是严格落实行政执法公示制度，依法向社会公开环境行政处罚案件信息情况。二是规范执法流程，在执法检查中，依法出示执法证件，表明执法身份，执法监管，采样监测中严格按照规定使用执法系统，通过现场检查记录、检查录像、图片等方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕。三是提高文明执法水平，将文明执法说理执法贯穿于行政执法过程中，依法保障当事人的知情权和参与权； 规范适用环境行政处罚自由裁量权，今年办理的1起行政处罚案件处罚金额均按照上级裁量规范进行裁量，防止权力滥用。四是落实法制审核制度，所有环境行政执法案件均经法制机构审核，实现行政处罚案件法制审核制度。
三、存在的主要问题
（一） 执法力量较为薄弱。基层执法力量薄弱，执法人员、车辆装备等普遍不足，难以支撑全县几百家企业的日常执法、信访处理、环境应急及突发事件处置和各专项行动执法。
（二） 执法手段缺乏创新。日常执法偏向于传统现场执法检查，执法手段较为老旧，未充分利用科技等现代化技术手段。
（三） 执法培训力度不够。生态环境保护相关配套法律法规不断更新，部分基层执法人员对于环境保护执法过程中一些法律法规条款的适用仍会时感困惑。
四、下一步工作计划
在接下来的工作中，将吸取经验教训，按照“稳字开头、稳中求进”为总基调，全面落实各项工作部署，奋力展现生态环境执法新面貌。
（一） 坚持推进严格执法，持续强化执法力度。结合日常执法工作，认真开展各类执法专项行动，借助生态环境保护执法大练兵平台，严格落实生态环境保护相关法律法规，充分应用配套办法从严查处各类环境违法行为。开展“双随机”执法检查。按频次随机抽取检查企业及检查人员清单，季末公示双随机现场检查情况，将审批手续齐全的企业全面纳入双随机企业清单进行监管。将环境影响较大、受到过查处的企业纳入清单重点监管。双随机检查重点对企业开展“体检”式全面检查，继续以执法大练兵活动为契机，落实自治区、地区生态环境专项执法行动同时开展有针对性的本县执法行动。对环境违法行为进行查处。加强对生态损害赔偿与环境违法行为的有效衔接，做到应赔尽赔，创新各类修复模式，推动全县生态损害赔偿工作成功上一个台阶。
（二） 坚持能力培养，持续强化执法规范。根据地区局部署推进行政执法机构规范化建设，不断通过典型案例交流、集中业务培训、执法案卷评查等形式，强化生态环境综合队伍行政执法规范性，切实提升生态环境执法队伍依法行政的能力和水平。坚持手段创新，推进非现场执法监管。进一步完善自动监测数据报备、标记制度，强化超标督办制度应用。推进电子告警信息与执法联动，健全完善非现场执法检查程序，强化无人机、视频检查等非现场执法。
（三） 坚持执法宣传，助推执法效能提升。充分利用重大行动节点，向社会公众宣传生态环境保护法律法规。坚持“执法与服务、处罚与宣传”相结合，推行说理性执法和“以案释法”，通过宣传教育，增强企业环保责任主体意识，营造良好的社会舆论氛围。
（四）坚持部门联动，精准打击违法犯罪。进一步加大环境行政执法和司法衔接的力度，加强与检察院、法院及公安部门的联动执法，对发现的环境污染犯罪案件及时移送公安部门，有力震慑违法企业，严厉打击环境违法犯罪行为。
和田地区生态环境局墨玉县分局
2023年12月31日
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