目  录




 

第一章  发展基础和环境
第一节  发展成就
第二节  机遇与挑战
第二章  “十四五”经济社会发展总体要求
第一节  指导思想
第二节  基本原则
第三节  发展思路
第四节  “十四五”经济社会发展目标
第五节  2035年远景目标
第三章  坚定不移推进依法治县，努力建设法治墨玉
第一节  推进法治墨玉建设
第二节  推进反恐维稳法治化常态化
第三节  防范化解各类经济风险
第四节  提高公共安全治理水平
第四章  深入推进文化润疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识
第一节  维护意识形态领域安全
第二节  深入践行社会主义核心价值观
第三节  铸牢中华民族共同体意识
第四节  推进新疆伊斯兰教中国化
第五节  深入实施文化润疆工程
第六节  提升公共文化服务水平
第七节  发展现代文化产业
第五章  优先发展农业农村，深入推进乡村振兴
第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果
第二节  优化农业生产体系
第三节  推进农业产业化发展
第四节  健全农业经营体系
第五节  完善农业支持保护制度
第六节  深化农村体制改革
第七节  实施乡村建设行动
第六章  着力释放优势资源潜力，加快构建具有墨玉特色和优势的现代化产业体系
第一节  做大做强劳动密集型产业
第二节  大力发展农产品精深加工业
第三节  积极发展新型建材产业
第四节  培育发展光伏发电产业
第五节  加快发展现代物流产业
第六节  加快园区产业集聚发展
第七节  推动产业链供应链优化升级
第八节  加大招商引资力度
第七章  深入实施旅游兴县战略，大力发展现代服务业
第一节  深入实施旅游兴县战略
第二节  促进生产性服务业提档升级
第三节  促进生活性服务业提质扩容
第八章  坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局
第一节  扩大有效投资
第二节  着力促进消费
第三节  积极融入国内国际双循环格局
第九章  坚持节水蓄水调水增水，提高水安全保障能力
第一节  深化水资源管理体制改革
第二节  提高水资源配置调蓄能力
第三节  促进水资源集约节约利用
第十章  稳步推进新型城镇化，促进城乡均衡发展
第一节  优化国土空间格局
第二节  优化城镇体系布局
第三节  加快县城中心城镇建设
第四节  积极培育特色小城镇
第五节  推进农业转移人口市民化
第六节  促进城乡融合发展
第十一章  全面推进改革创新，增强经济社会发展活力
第一节  全面深化改革
第二节  实施创新驱动战略
第三节  促进兵地融合发展
第十二章  加强生态文明建设，努力建设美丽墨玉
第一节  加强生态环境保护修复
第二节  坚决打好污染防治攻坚战
第三节  推动绿色低碳发展
第四节  健全生态环境保护机制
第十三章  着力保障和改善民生，增强人民群众福祉
第一节  坚持就业优先战略
第二节  促进教育高质量发展
第三节  推进卫生健康惠民
第四节  完善社会保障制度
第五节  健全住房保障体系
第十四章  深化对口援疆合作，提高援疆综合效益
第一节  深入推进以就业为导向的产业援疆
第二节  深入推进教育医疗援疆
第三节  深入推进干部人才交流合作
第四节  深入推进各民族交往交流交融
第五节  深入推进文化润疆
第十五章  加强和完善基层治理，提升治理体系和治理能力现代化水平
第一节  优化各级组织机构设置和职能配置
第二节  加快构建共建共治共享的社会治理新格局
第三节  健全完善基层社会治理机制
第四节  着力提高城乡社区治理效能
第十六章  切实加强党的领导，保障规划顺利实施
第一节  坚持和加强党的全面领导
第二节  发展社会主义民主政治
第三节  加强统筹协调
第四节  做好监督评估
 

        “十四五”时期，是墨玉县在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，由全面建成小康社会向实现第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，是墨玉县完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的重大攻坚期。科学编制和实施好“十四五”规划纲要，对于墨玉县奋力开创经济高质量发展新局面，实现社会大局持续稳定长期稳定，具有重大战略和现实意义。

第一章  发展基础和环境

“十三五”时期，是墨玉县全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情冲击，在地委、行署的坚强领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，紧紧围绕社会稳定和脱贫攻坚两大历史任务，强化使命担当、积极主动作为，经济社会发展取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为实现社会稳定和长治久安总目标奠定了坚实基础。

第一节  发展成就

贯彻新时代党的治疆方略，社会大局持续稳定。坚持把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，把握稳定和发展“两个关键点”，健全党政军警兵民协调联动机制，深入开展严打专项行动和扫黑除恶专项斗争，全面推进意识形态领域反分裂斗争，广泛开展民族团结进步宣传教育，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，社会呈现大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势，各族群众安全感明显增强，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。
产业支撑能力明显增强，综合实力稳步提升。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，抓住东中部地区产业转移的重要机遇，大力培育产业新增长点，优势产业规模快速扩张，湘阗、万丰牧业等大型农产品加工企业引进落地，服装服饰等劳动密集型产业加快聚集，国家电子商务进农村综合示范县成功创建，多极支撑的产业园区格局初步形成，产业带贫益贫成效明显。2020年，全县生产总值达到79.07亿元，年均增长7%左右；财政一般预算收入完成3.71亿元,比2015年的2.35亿元增加1.36亿元，年均增长9.5%；全社会固定资产投资任务完成60.74亿元，比2015年的39.52亿元增加21.22亿元，年均增长8%；招商引资到位资金36.85亿元，比2015年的11.95亿元增加24.9亿元，年均增长25.3%；社会消费品零售总额完成8.16亿元，比2015年的4.43亿元增加3.73亿元，年均增长13%；农村居民人均纯收入完成10876元，比2015年的5728元增加5148元，年均增长13.7%；实现就业再就业6084人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内。
三大攻坚战扎实推进，脱贫攻坚取得重大胜利。脱贫攻坚取得历史性性成就，紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”和“三个加大力度”，现行标准下27.08万农村贫困人口全面脱贫、320个贫困村全部退出、贫困县实现摘帽，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，绝对贫困问题历史性得到解决，为全疆、全地区脱贫攻坚作出了重大贡献。污染防治攻坚战取得重大进展，“三高”项目严禁进墨玉，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，生态环境治理步伐加快，生态环境质量有效改善。严格管理政府举债，积极防范金融风险，实现了政府零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。
基础瓶颈加快突破，城乡面貌焕然一新。交通、水利、城乡基础设施建设加快推进，基础支撑能力明显提升。G3012线墨玉至和田、喀什至叶城至墨玉高速公路二期工程建成通车，新建农村公路701公里，对外通行条件大幅改善；灌区骨干及节水工程、喀拉喀什河墨玉段永久性防洪工程、安全饮水工程等水利项目顺利完工，防渗改（扩）建渠道199.29公里，墨玉县灌区水利基础设施更加完善，防洪抗灾减灾能力进一步提升，农牧民安全饮水问题得到解决。统筹推进县城新区建设和老城改造，银河南路、滨河大道及沿河步行车道建成投用，“三线下地”工程全面完工，城市面貌持续改善；深入实施农村人居环境整治工程，持续开展“六个好”治理，农村基本面貌发生根本性改观。
人民生活明显改善，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。大力实施九大惠民工程，民生支出占到一般公共预算支出的70%以上。累计新增城镇就业24447人，转移农村富余劳动力73.03万人次。国家通用语言文字教学全面推广，城乡一体学前三年免费教育全面施行，15年免费教育政策全面落实，义务教育阶段和高中阶段入学率和巩固率均达到100%。居民免费健康体检持续开展，乡镇卫生院和村卫生室标准化率均达100%。县乡村三级公共文化服务体系基本形成。累计建成农村安居工程7.05万套，实施棚户区改造1.06万套，农村自来水普及率达到95%、集中供水率达到90%，彻底结束了贫困人口住危房和饮用苦咸水的历史，所有建制村实现通硬化路、动力电，一批涉及群众切身利益的民生难题得到有效解决。
 改革开放全面深化，发展动力活力持续增强。“放管服”改革全面推进，70%以上政务服务事项实现网上办理，“一体化阳光服务平台”向乡镇（街办）延伸，营商环境不断改善。农业农村、医药卫生、社会保障等重点领域改革成效明显，新一轮党政机构改革全面完成。对内对外开放不断扩大。招商引资取得突破性进展，到位资金36.85亿元，同比增长127.07%，比2015年的11.95亿元增加24.9亿元，年均增长25.26%。
对口援疆工作深入开展，援疆效益不断提升。坚持援疆资金项目向基层、向贫困乡村、向保障和改善民生倾斜，累计安排援疆资金35.3亿元，实施援助项目145个，大力扶持特色种养殖、劳动密集型产业等扶贫产业发展，支持农村安居、城乡基础设施建设，积极开展教育医疗人才“组团式”援疆，改善各类教育办学条件，支持县重点医疗机构和重点科室建设，开展旅游、文化交流以及青少年“心连心、手拉手”等交往交流交融活动，有效助推了县域经济社会发展。
党的建设全面加强，基层基础更加牢固。始终贯彻新时代党的建设总要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终坚持党要管党、从严治党，深入开展“两学一做”“三严三实”“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“访惠聚”驻村工作，常态化落实“两个全覆盖”，扎实推进“基层减负”年活动，强化基层组织建设，党的群众路线和基层基础不断巩固，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。
2020年新冠肺炎疫情发生以来，在自治区党委和地委、行署的坚强领导下，全县上下狠抓“外防输入、内防反弹”，坚决打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战、攻坚战，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社胜利在望。

第二节  机遇与挑战

世界百年未有之大变局加速演进，国际环境发生深刻变化，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济动能减弱、复苏乏力。我国进入高质量发展的新阶段，面对逆风逆水的外部环境和挑战，经济增长已逐步转向更多依靠内需拉动，正在加快构建形成新发展格局。新疆正处在推进高质量发展的重要关键期，经济社会发展面临重大历史机遇、具有特殊优势条件。面对国内外环境的深刻变化，墨玉县经济社会发展进入新时代、站在了新的起点上，处于重要战略机遇期，但也面临诸多风险挑战。
一、有利条件和机遇
政策支持优势叠加。第三次中央新疆工作座谈会提出大力推动南疆经济社会发展和民生改善，继续加大对南疆的倾斜支持力度。新一轮西部大开发、特殊类型地区振兴发展等重大区域发展战略、自治区党委促进南疆高质量发展的若干政策措施，给予和田一系列特殊政策扶持，为墨玉高质量发展注入强大动力。
资源转化潜力巨大。墨玉县自然环境、气候条件独特，农牧资源优势突出，人力资源储备丰富，具备大力发展特色种养殖及加工、劳动密集型产业基础条件。县委提出加快构建以“五大优势产业”为支撑的现代化产业体系，将有效释放资源潜力，推动比较优势向产业优势转化。
区位优势更加凸显。随着“和墨洛昆”同城发展加快推进，“和墨洛昆”片区为核心的交通枢纽和区域中心战略地位逐步确立，墨玉县毗邻中心城市的区位交通优势、商贸物流中心功能、旅游资源优势进一步放大提升，将对墨玉县进一步加强和便利与周边地区的紧密联系，健全产业链、供应链、物流链，扩大县域影响力，提供强有力的支撑。
乡村振兴战略实施机遇。“十四五”时期，墨玉县将在全面解决绝对贫困问题基础上接续推进实施乡村振兴战略，全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，将对墨玉县激发农业农村发展活力，巩固提升脱贫攻坚成果质量，补齐城乡发展不平衡短板，推动农业农村现代化，起到重要的促进作用。
对口支援持续深化。北京市坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，在产业援疆、教育援疆、干部人才援疆、文化润疆、促进交往交流交融上聚焦发力，倾力支持墨玉发展建设，为墨玉有效提升“造血”功能、加快高质量发展提供了坚实支撑。
社会环境安定和谐。近年来，全县各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，社会稳定成效持续显现，为推动墨玉高质量发展营造了良好环境。
二、不利因素和挑战
在面临新机遇的同时，也要清醒地认识到墨玉县实现高质量发展和长治久安仍面临一些突出的矛盾和短板制约。一是实现长治久安仍需持续用力。仍处在维护稳定巩固期、对外斗争尖锐期、由稳向治攻坚期，一些事关长治久安的根本性、基础性、长远性问题还需加快推进解决。二是经济发展基础薄弱。县域经济总量小，工业化、城镇化水平低，农业大而不优、工业经济规模小、服务业发展滞后，产业融合发展不充分，产业链下游延伸不足，支柱产业仍处于培育中。三是基础设施仍存在短板弱项。县域交通“南北不通、东西不畅”，电网建设标准低，负荷快速增长矛盾突出，城镇基础设施薄弱，综合承载能力严重不足。四是城乡发展不协调突出。农村教育、医疗、文化体育等基本公共服务供给不足、质量偏低，人口素质亟待提升，人口基数大，人口增长和就业矛盾突出，城乡发展和收入差距较大。五是资源环境约束趋紧。生态环境脆弱，水资源、可利用土地资源严重不足，沙尘天气污染突出，能耗双控容量有限，农村污水、垃圾治理难度大。六是干部人才队伍建设亟待加强。一些党员、干部不善于统筹发展和安全、政绩观树得不牢、工作简单化、专业化能力不强，各类专业技术人才严重匮乏，人才开发水平和能力低，吸引人才、留住人才问题亟待破解。
新形势下，全县各级各部门和全体党员干部必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识我国进入全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴开局起步的关键时期，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强忧患意识，保持战略定力，树牢底线思维，发挥优势、用好机遇，因地制宜、扬长补短，奋力开创新时代墨玉发展新局面。

第二章  “十四五”经济社会发展总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，更好统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在中国式现代化进程中更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽墨玉。 

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，确保社会主义现代化建设正确方向，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持新时代党的治疆方略。把新时代党的治疆方略作为指导墨玉工作的纲和魂，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，多谋长远之策，多行固本之举，着力解决深层次矛盾和问题，推动新时代墨玉工作开创新局面。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，用心用情用力解决好各族群众急难愁盼问题，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，维护人民根本利益，激发各族群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。正确把握和处理好发展和稳定、发展和民生、发展和人心的关系，把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，积极服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。解放思想、更新观念，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，把中央、自治区党委、和田地委的支持、对口支援与发挥自身优势有机结合起来，把墨玉改革发展稳定各项工作紧密联系起来，系统研究、精准施策，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解经济社会各领域风险隐患，推动发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持从墨玉实际出发。立足新时代墨玉所处的历史方位、经济社会发展的客观条件、优势机遇和阶段性特征，坚持因地制宜、实事求是，不片面追求经济增长速度、不提脱离实际的指标要求，不搞层层加码、盲目攀比，稳中求进、扎实推进，脚踏实地推动墨玉各项事业迈上新台阶。

第三节  发展思路

紧紧围绕“一个总目标”，突出“两大核心任务”，实施“三抓”产业发展战略，打造“四大基地”，培育“五大优势产业”，全面推进农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化，敢闯敢试、敢为人先，抢抓机遇、赶超跨越，全力将墨玉打造成“和墨洛昆”区域副中心，走出一条符合墨玉实际、凸显墨玉特色、发挥墨玉优势的高质量发展之路。
“一个总目标”：牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，努力把墨玉建成全疆民族团结进步示范县区。
“两大核心任务”：积极融入“和墨洛昆”城镇群建设，建设“和墨洛昆”区域副中心；实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，全力推进农业农村现代化。
“三抓”产业发展战略：围绕产业转型升级，一产抓特色，打好绿色、生态、有机牌；二产抓升级，突出县域特色，壮大工业经济规模实力；三产抓拓展，扩内涵、提质量，提升服务业发展水平。
“四大基地”：南疆重要的畜禽养殖基地、特色林果基地、农产品加工基地、新型建材生产基地。
“五大优势产业”：劳动密集型产业、农副产品精深加工业、新型建材产业、光伏发电产业、现代物流产业。

第四节  “十四五”经济社会发展目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑未来发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——社会稳定开创新局面。统筹发展和安全全面提升，依法治疆深入推进，社会主义民主法治更加健全，法治政府和法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，反恐维稳实现法治化常态化，“三股势力”滋生蔓延土壤得到有效治理，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会大局保持持续稳定，实现更有利于长治久安的根本性变化。
——文化润疆实现新进展。中华民族共同体意识进一步深入人心，民族团结的思想基石更加坚实，意识形态阵地更加稳固，新疆伊斯兰教中国化不断推进，社会主义核心价值观深入人心，文化润疆工程扎实推进，公共文化服务体系和文化产业体系不断健全，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，“五个认同”更加牢固，建成全疆民族团结进步示范区。
——经济发展取得新成效。县域生产总值保持在合理区间，经济结构更加优化，经济增长动力更加强劲，现代化经济体系建设取得重要进展。现代化产业体系加快构建，“五大优势产业”发展规模稳步扩大，现代化基础设施体系更加完善。科技创新能力不断提高，全社会研究与试验发展经费支出占县域生产总值比重明显提高。城乡区域协调发展持续增强，常住人口城镇化率达到30%左右，“和墨洛昆”区域副中心地位更加凸显。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，经营主体更加充满活力，营商环境持续优化，融入丝绸之路经济带核心区建设取得积极进展，对内对外开放形成新格局。兵地融合发展深入推进，兵团改革发展取得新突破。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，污染防治攻坚战深入推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，能源资源开发利用效率大幅提升，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，森林覆盖率提高到2%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，墨玉天更蓝、草更绿、水更清。
——民生福祉达到新水平。就业更加充分、更加稳定、更有质量，城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.9年，国家通用语言文字普及使用水平全面提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1.5岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得新成效，人民生活更加美好。
——社会治理效能得到新提升。社会治理体系和运行机制更加完善，各级组织机构设置、职能配置和工作运行机制不断优化，政府作用更好发挥，基层治理短板进一步补齐，行政效率和公信力显著提升，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升。
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专栏1               “十四五”期间经济社会发展的主要指标表
类别	指 标	2020年	2025年	年均增长（％）[累计]	属性
经济 t发展	1.地区生产总值（亿元）	79.07	保持在合理区间、各年度视情提出		预期性
	2.全员劳动生产率（万元/人）	——	——	高于GDP增长	预期性
	3.常住人口城镇化率（%）	14.5	30左右	——	预期性
创新 t驱动	4.全社会研发经费投入增长（%）	——	——	力争投入成增长趋势	预期性
	5.每万人口发明专利拥有量（件）	0.12	0.15	——	预期性
民生 t福祉	6.居民人均可支配收入增长（%）	——	——	与GDP增长基本同步	预期性
	7.城镇调查失业率（%）	3.7	≤4.5	——	预期性
	8.劳动年龄人口平均受教育年限（年）	8.9	9.9	[ 1.0]	约束性
	9.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.8	2.5	——	预期性
	10.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	1.07	1.38	——	预期性
	11.基本养老保险参保率（%）	——	97.5	——	预期性
	12.人均预期寿命（岁）	74.35	75.85	[1.5]	预期性
绿色 t生态	13.单位GDP能源消耗降幅（%）	控制在自治区下达指标内	控制在地区下达指标内		约束性
	14.单位GDP二氧化碳排放降幅（%）	控制在自治区下达指标内	控制在地区下达指标内		约束性
	15.城市空气质量优良天数比率（%）	——	25	控制在地区下达指标内	约束性
	16.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	100	——	约束性
	17.森林覆盖率（%）	1.99	2	[0.01]	约束性
安全 t保障	18.粮食综合生产能力（万吨）	23.09	24.06	——	约束性
	19.能源综合生产能力（万吨标煤）	——	——	——	约束性
注：1.带[  ]为五年累计数；2.能源综合生产能力指煤炭、石头、天然气、非化石能源生产能力之和。

 
第五节  2035年远景目标
按照党的二十大关于全面建成社会主义现代化强国“两步走”总的战略安排和2035年总体发展目标，从墨玉实际出发，提出与全国、全疆、全地区同步基本实现社会主义现代化的远景目标。主要目标是：综合实力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新台阶。建成现代化经济体系，形成新发展格局，基础设施全面完善，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。创新驱动发展、人才强县战略成效显著，创新能力显著增强。文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，新疆伊斯兰教中国化水平明显提升，国民素质和社会文明程度达到新高度。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境持续改善，天蓝地绿水清的美丽墨玉目标基本实现。对内对外开放水平显著提升。人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。法治墨玉建设全面推进，社会大局持续稳定长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，长治久安基础更加坚实；平安墨玉、健康墨玉、文明墨玉、幸福墨玉、绿色墨玉、美丽墨玉建设达到更高水平。

第三章  坚定不移推进依法治县，努力建设法治墨玉

坚持全面深化依法治县，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进反恐维稳法治化常态化，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节  推进法治墨玉建设

深入贯彻习近平法治思想，弘扬法治精神、树牢法治思维，高质量贯彻落实“一规划两纲要”，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治墨玉、法治政府、法治社会一体建设，把全面依法治县的要求落实到全县工作各个领域。坚持科学立法、民主立法、依法立法，配合自治区做好立法调研工作。坚持严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进依法行政，常态化开展党政主要负责人述法工作，善于运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，提高各级干部依法履职、依法办事能力。严格规范公正文明执法，加强行政执法监督机制和能力建设，深化司法体制综合配套改革，提升执法司法质量、效率和公信力。落实政府购买法律服务工作，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，让各族群众公平享有精准、及时、有效的“一站式”公共法律服务。深化法治宣传教育，全面开展“八五”普法工作，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，引导各族群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，提升人权法治化保障水平。

第二节  推进反恐维稳法治化常态化

健全完善反恐维稳领域法规政策体系，系统治理、源头治理、精细治理、依法治理，实现在“管住”基础上向“管好”转变。保持依法严打高压态势不动摇，坚持专群结合、人技结合，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力、“三股势力”渗透颠覆破坏活动。推进反恐维稳执法司法规范化建设，强化社会治安整体防控，优化对重点部位、重点场所、重点要素等管控措施，构建全方位、立体式、智能化社会治安防控体系。优化便民警务站布局，完善运行机制。常态化全覆盖做好重点群体及其亲属思想教育、释法宣传、心理疏导、矛盾化解和就业帮扶等工作，做到以业安人、以业稳人，引导各族群众感恩党、明法纪、去极端、讲科学。全面提升涉及墨玉对外斗争能力和本领。统筹防范化解政治安全、社会稳定、民族宗教、涉外斗争、意识形态等领域重大风险，提高应急处突能力。进一步优化完善维稳指挥体系和运行机制。加强网络安全保障体系和能力建设，严格落实“7×24小时”网上巡查制度，坚决维护网络安全。深化平安墨玉建设，推进扫黑除恶常态化。全面加强国家安全宣传教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强各族干部群众国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

第三节  防范化解各类经济风险

坚决落实防范化解地方政府债务风险主体责任，强化跨部门协同监管，加强政府融资平台监管，严格规范政府举债融资行为，减少新增债务融资规模，逐步消化存量隐性债务，兜牢基层“三保”底线。压紧压实金融风险防范责任，持续推进农村信用社机构不良资产清收处置专项行动，指导各银行保险机构建立风险防控机制，有效防范和化解政策贷款风险。落实房地产市场平稳健康发展长效机制，引导房地产企业科学适度去库存，制定完善涉房地产信访诉求风险化解预案，做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，坚决防范房地产业引发系统风险。依法打击非法集资和金融诈骗等违法活动，持续做好防范非法集资和金融诈骗宣传、排查、整治工作，坚决守好群众的“钱袋子”。

第四节  提高公共安全治理水平

牢固树立大安全大应急理念，持续加强公共安全体系建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业、重点领域安全生产监管执法，突出企业主体责任，强化属地管理、部门监管责任，排查安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害综合风险防控，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震、气象灾害等自然灾害防御工程标准，推进自然灾害防御工程建设。强化消防站、市政消防水源、消防车通道、农村公共消防设施建设，提升智慧消防水平。加强应急管理体系和应急队伍建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共事件应急处置保障能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。加强食品药品、重点工业产品等安全监管，合理规划安全监管网点建设和规模。维护网络安全，加强网络安全应急能力建设，加强个人信息保护。

第四章  深入推进文化润疆，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识

坚持中国特色社会主义文化发展道路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以社会主义核心价值观为引领，稳步推进新疆伊斯兰教中国化，深入实施文化润疆工程，构筑中华民族共有精神家园，打牢社会稳定和长治久安的思想根基。

第一节  维护意识形态领域安全

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。认真贯彻落实《关于加强新时代新疆意识形态工作的意见》《关于新疆若干历史问题研究座谈纪要》精神，深化历史文化认知，完善意识形态风险评估机制，切断错误思想观点传播渠道。加强意识形态领域反分裂斗争，持续肃清“双泛”等错误思想流毒，依法管网治网，健全网络综合治理体系，坚决防范和抵御美西方敌对势力意识形态渗透，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

第二节  深入践行社会主义核心价值观

大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，深入挖掘新疆革命发展建设史实史料，统筹用好兵地、军地红色资源，推进理想信念教育常态化制度化。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，将社会主义核心价值观纳入村规民约，加强移风易俗、现代文明管理，不断增进各族群众“五个认同”。坚持用社会主义核心价值观铸魂育人，统筹大中小学思政课一体化建设，常态化推进领导干部上讲台、讲思政课，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。实施公民道德建设工程，大力推进世俗文化、现代文化发展，教育引导群众破除陈规陋俗。弘扬诚信文化，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强家庭家教家风建设。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化拓展新时代文明实践中心（站、所）建设，继续开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，广泛开展文明餐桌、文明交通、文明出行、文明旅游行动，大力传播现代文明理念和行为方式，提高全社会文明程度。

第三节  铸牢中华民族共同体意识

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，全面贯彻党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。持续深化铸牢中华民族共同体意识研究阐释和宣传教育，深入挖掘和有效运用各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存，以史育人、以文育人，加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导青少年积极融入现代文明生活。健全完善宣传教育常态化机制，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、干部教育、社会教育、青少年教育、公民道德教育、法治宣传教育全过程，推进铸牢中华民族共同体意识教育培训基地建设，用好喀拉喀什河渠首爱国主义教育基地等宣教阵地。全方位深入推进青少年“筑基”工程，深化拓展“三进两联一交友”活动，持续推进各级各类学校、幼儿园混班混宿，大力开展“京和”“南航”青少年交心融情活动。持续开展民族团结进步示范县和示范单位创建活动，力争2025年墨玉县创建成自治区民族团结进步示范县。大力宣传民族团结进步先进典型和先进事迹，引导各族干部群众铸牢中国心、中华魂。优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加强各民族互嵌式社区、乡村建设，推进兵地民族融合示范村建设，推动各族群众逐步实现在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。

第四节  推进新疆伊斯兰教中国化

全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。持续加强党政干部队伍、宗教界代表人士队伍、宗教学研究队伍“三支队伍”建设。加强伊斯兰教中国化解经讲经工作，规范讲经活动，在具备条件的清真寺稳步推进使用国家通用语言讲经，引导信教群众正信正行。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。依法依规提高宗教事务治理能力，深入推进驻村管寺工作，支持宗教界全面从严治教，支持墨玉伊斯兰教协会加强自身建设、更好发挥作用。深入推进去极端化，加强“三非”治理，依法规范朝觐活动，持续整治“沙化”“阿化”“清真”概念泛化问题，严防宗教极端思想反弹回潮、死灰复燃。开展马克思主义无神论教育，严肃共产党员不得信仰宗教的政治纪律，大力传播普及科学文化知识和社会主义先进文化，营造理性、开放、世俗、现代的社会氛围。

第五节  深入实施文化润疆工程

深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动中华优秀传统文化融入节日纪念日、乡风民俗、礼仪规范、服饰艺术等生产生活领域。研究梳理中华文化符号和中华民族视觉形象谱系，有序建设一批政治性强、内涵丰富、意蕴厚重、接受度高的中华文化符号和中华民族形象的重点工程项目。推进中华文化元素和符号进公共文化机构、基层文化阵地、校园、交通枢纽、旅游景区等场所全覆盖，融入城市建设、老旧小区改造、美丽乡村建设等工作。实施“国家历史记忆工程”和“国家红色记忆工程”，系统活化利用文化遗产和自然遗产，加大文物和文化遗产保护力度，加强麻扎塔格戍堡、扎瓦烽火台、库木拉巴特佛寺遗址、英麻扎古墓群等历史遗迹的保护传承和利用，积极开发体现中华民族共同历史的重要遗存，让历史发声、让文物说话。推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”，推动中华优秀传统文化进学校、进家庭、进社区、进头脑。用好纪念馆、文化馆等公共文化资源，加强数字化传播展示。充分挖掘本地优秀文化，加强经典文献研究保护和非物质文化遗产保护。

第六节  提升公共文化服务水平

加强公共文化服务体系建设，推动城乡公共文化服务体系一体建设，完善县乡村三级公共文化服务网络。实施文艺精品战略，深入挖掘墨玉特色文化资源，创作推出一批正确反映新疆历史、具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，建设一支具有正确历史观、民族观、国家观、文化观、爱党爱国爱疆的文艺人才队伍。深入实施“东风工程”“农家书屋”等文化惠民工程，广泛开展“三下乡”演出、红歌合唱、广场舞大赛、“村晚”等群众性文化活动，常态化开展“新玉轻骑兵”文艺演出、流动博物馆巡展活动，提高基本公共文化服务覆盖面。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心，提高媒体传播力、引导力、影响力。推进“智慧广电”建设，实施县级广电融合提升工程，搭建智慧广电公共服务管理平台与专用文化信息服务平台，推进广播电视基础设施提质升级。创新实施文化惠民工程，加强公共文化阵地建设，继续完善提升县级“三馆”建设，配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备。加快推进县数字图书馆、数字文化馆、数字档案馆建设，加大文物故事视频线上发布力度。加强公共体育服务体系和体育设施建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

第七节  发展现代文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加强文化市场建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，推动“文化+”融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。坚持“特色引领、文化为魂”，加强“昆仑文化、玉石文化、民俗文化、沙漠文化、红色文化、佛教文化、美食文化”等特色资源发掘整理，推进桑皮纸文创产业园建设，布局建设文化产业示范街（区），培育扶持一批特色文化骨干企业、小微企业、创客空间。推进木雕、奎牙小刀等非遗工坊建设，积极申报老虎舞、酸奶粽子制作技艺等各级非遗项目名录，不断提升非物质文化传承保护。依托地区新玉歌舞团、县文工团等专业文艺院团，努力创作精品佳作，全力打造《神奇的桑皮纸》《墨玉姑娘》等艺术精品，加大多模式、多主题、内容丰富的专业演艺文创产品供给。
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专栏2                   文化润疆重点建设项目

1.铸牢中华民族共同体意识项目：墨玉县青少年交往交流融情基地项目、墨玉县铸牢中华民族共同体意识教育基地建设项目 t2.重点文物保护项目：墨玉县红白山长城国家文化公园建设项目、墨玉县库木拉巴特佛寺遗址保护设施建设项目、墨玉县扎瓦烽火台保护设施建设项目、墨玉县英麻扎古墓群保护设施建设项目、墨玉县文物保护单位安保设施提升项目、文物规划考古发掘项目。 t3.公共文化项目：墨玉县文化馆建设项目、墨玉县公共图书馆标准化建设项目、墨玉县博物馆建设项目、墨玉县融媒体中心高清数字化提升项目、墨玉县文化艺术交流中心、墨玉县桑皮纸非遗文化产业融合示范区建设项目。 t4.体育场馆建设项目：墨玉县体育馆建设项目、墨玉县全民建设服务体系工程、墨玉县乡镇人员密集点、县城主要街道、主要场所、居民小区配套文化体育设施项目。

第五章  优先发展农业农村，深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

接续推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过度。健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制，对有返贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，做到早发现、早干预、早帮扶。开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立农村低收入人口稳定帮扶机制，实施万元以下脱贫人口增收专项行动。实施乡村产业提升行动，促进产业提档升级，加大消费帮扶力度，完善销售网络、拓展销售渠道，提升经营主体带贫益贫能力，以产业发展带动就业增收。提高乡村卫星工厂、园区企业农村就业人员工资水平。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续深化就业帮扶，拓展劳动力转移就业渠道，促进迁入地产业发展，强化社区治理，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深化援疆帮扶、定点帮扶、区内协作帮扶、万企兴万村，推动各类资源、帮扶措施向发展产业和扩大就业聚力，促进当地经济发展、带动农民就业创业。大力推进乡村振兴，推动先富帮后富，实现共同富裕。拓展以工代赈实施范围、赈济对象、赈济方式和建设领域，在政府投资重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，吸纳农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参与项目建设实现增收。坚持开发式帮扶方针，深化感恩教育，改进帮扶方式，引导群众依靠自己双手勤劳致富。

第二节  优化农业生产体系

按照“稳粮、促畜、扩禽、强果、兴特色”的要求，全方位夯实粮食安全根基，深入实施种业振兴行动，加快高标准农田建设，夯实农业生产能力基础，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，提升农业综合生产能力。
做精现代种植业。稳定粮食生产。突出抓好粮食安全，稳扩面积、主攻单产、增加总产，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进优质高效高产粮田建设，扩大粮食规模化种植，提高粮食综合生产能力。健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制，保障粮食储备安全。到2025年，全县粮食面积达到85万亩以上，其中小麦面积达到50万亩以上。优化棉花种植。实施棉花减量提质增效，引导农民分步有序退出次宜棉区和低产棉区，推动棉花种植向喀尔赛镇、雅瓦乡和普恰克其乡棉花主产区集中，建成一批高产稳产棉田。到2025年，全县棉花种植面积达到2万亩。做强蔬菜产业。优化设施蔬菜生产区域布局，突出做好设施蔬菜育苗基地建设，完善设施农业标准化、种植、种苗繁育、科技支撑、仓储物流、市场营销体系，探索在戈壁、沙漠发展规模化、集约化、智能化设施蔬菜生产，集中连片发展设施农业和露地蔬菜产业。到2025年，全县设施蔬菜种植规模达到5.66万亩。做精特色种植业。以龙头企业、示范基地为带动，大力推进食用菌、维吾尔药材、油料、辣素辣椒、打瓜、露地玫瑰花等7.6万亩特色种植基地建设。以芒来乡为核心，扎瓦镇、乌尔其乡、奎雅镇为辅规模化种植4800亩维吾尔中草药，打造“墨玉维药之乡”。
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专栏3　                种植业重点工程及重大项目

1.种业良繁基地建设：建设具备育种科研、试验示范、制种良繁、品种资源保存集一体的规范化、集约化、现代化试验示范基地；实施农作物新品种试验示范项目，建立健全小麦、玉米、棉花、水稻新品种试验示范技术规程。 t2.高标准设施农业建设：推进农业产业园蔬菜种苗中心及配套基础设施建设，新建温室大棚1万亩，大田蔬菜种植面积11万亩。 t3.特色农业基地建设：特色作物种植面积7.6万亩，其中食用菌规模1500万棒。

做强特色畜牧业。实施畜牧业振兴行动和优质畜产品品牌创建行动，统筹推进传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新，加快推进畜禽种业基地建设，全面提升畜牧业生产质量效益水平，打造南疆重要畜禽养殖加工基地。实施肉羊综合产能提升工程，推广肉羊高产高效生产技术，强化优良品种选育，扩大多胎肉羊养殖规模。持续推动肉牛增产，推动肉牛全产业链形成闭环。突出鸡鸭鹅鸽产业发展，做优做强家禽产业，建立家禽规模养殖标准化生产体系，提升“玉华肉鸡”等地理品牌影响力，加大禽肉主消费区产销对接。积极推动奶业振兴。到2025年，全县肉类总产量达到5万吨，牛奶产量达到1.5万吨，禽蛋产量达到2.2万吨。大力发展标准化规模养殖，开展畜牧业“四良一规范”示范县创建。到2025年，全县畜禽标准化规模化养殖比例达到60%，畜禽良种覆盖率达到90%。扩大本地饲草种植规模，开展优良饲草引进及良种繁育推广，推进高标准人工饲草料基地建设，完善饲草料安全保供体系。到2025年，全县饲草自给率达到100%，饲料自给率达到70%。强化疫病防控体系建设，完善动物防疫、疫病监测、卫生监督、防疫屏障体系，做好人畜共患病防控。到2025年，全县强制免疫动物疫病的群体免疫密度常年保持在90%以上，重大动物疫病免疫抗体合格率常年保持在70%以上。
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专栏4            　现代畜牧业重点工程及重大项目

1.畜禽良种繁育工程：扩建墨玉县玉鸽原种场，新建扩建3个羊良种扩繁场。 t2.“四良一规范”示范创建：推进“畜禽良种化、养殖设施化、饲养科学化、管理制度化、防疫规范化”技术配套与推广应用，创建“四良一规范”示范县。 t3.标准化规模养殖小区建设工程：新建标准化规模养殖小区5个，创建国家级畜禽标准化养殖示范场1个。 t4.动物防疫体系建设：实施动物疫病防控设施建设工程。 t5.饲草综合保障工程：加大饲草料地建设力度，建设墨玉县县复播青贮玉米基地，新建综合饲料加工厂，实施饲草料储备库建设。 t6.畜禽科技示范园项目。规划墨玉县畜禽养殖示范园基础设施建设项目，并对园区配备道路、供水、供电、排污、饲草料加工、病死畜无害化处理等基础设施开发建设。规划玉北开发区发展多胎羊良种繁育基地建设；喀尓赛新疆种鸡养殖基地建设，墨玉县多胎羊培育基地建设、墨玉县高繁系湖羊培育项目建设。

做优特色林果业。积极稳妥推进林果区域化布局调整和品种更新升级，重点发展优质核桃、红枣、葡萄等特色林果产品，适度发展杏、桃、樱桃等时令名优特小果品，形成“南部核桃，北部红枣、葡萄”的发展布局。继续实施林果提质增效工程，加快林果良种推广，推进林果标准化生产示范基地建设，扩大“纯园”模式标准化生产基地，加大核桃、红枣疏密改造力度，加强林果灾害防控体系建设。实施林果产品市场开拓行动，推动林果业产加销一体化发展，深化农产品产销“两张网”建设，落实林果产品托市收购政策，支持电商企业布局墨玉林果产品“前置仓”，实施“百城千店”工程，实施“互联网＋”农产品出村进城工程，打造紧密型林果产品供应链。实施“西果东送”工程，加强保鲜仓储、物流配送体系建设，实现果品高效集散和流通。加强林果品牌建设，积极开展核桃、红枣等地理标志保护产品认证，打响墨玉林果品牌。到2025年，全县林果面积稳定在55万亩左右，产量达到28万吨，主栽优良林果品种率达到90%以上。
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专栏5　               林果业提质增效工程及重大项目

实施五个拉网式全覆盖，林果提质增效5万亩。新建一座优质苗木繁育基地500亩、10000亩林果标准化生产示范基地；重点建设50个核桃初加工卫星工厂；新建特色林果精深标准化加工房库房基地800亩。

夯实农业生产能力基础。全面落实永久基本农田保护制度，加快推进后备耕地开发，整合土地增减挂钩资金、涉农资金、援疆资金等，有序推进土地碎片化整治、高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，大力发展高效节水农业。深入实施种业振兴行动，大力实施“种子工程”，加快小麦品种改良，全面完成制种基地建设，推动区域畜禽、特色农作物品种繁育基地建设。推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级，着力提升粮食生产机械化水平，大力推广特色经济作物、林果、饲草料种植收获加工机械、设施养殖机械。到2025年，全县新建高标准农田13万亩，改造提升3万亩，主要农作物综合机械化水平达到76%。
积极发展绿色农业。全面推广测土配方施肥，实施果菜有机肥替代化肥行动。加快实施化学农药减量替代计划，建设现代绿色植保防控体系。健全农田废旧地膜回收加工体系，提高废旧农膜资源化利用水平。到2025年，全县测土配方施肥覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到52%以上，废弃农膜回收利用率达到85%以上。大力实施种养业循环一体化工程，推动规模化畜禽养殖场区和散养密集区粪污处理设施建设与标准化改造，建立病死畜禽专业无害化处理和收集体系。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到98%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
强化农业科技支撑。加大农业科技投入力度，加强与国家、自治区和地区科研团队合作，力争“十四五”期间在优势农产品优良品种选育推广、动植物病虫害防治等方面取得一批科研成果并推广应用。加强基层农技推广等公益性服务机构和队伍建设，深化农业科技服务进万家活动，建立农技推广人员工作和下沉机制，逐步实现农技推广人员工作任务量化、服务在线化、管理考核数据化。深入推进科技特派员制度，加大科技特派员选派力度，加强科技特派员示范点建设，充分发挥科技特派员“传、帮、带”作用，引导科技人员到基层一线开展农技推广服务。
保障农产品质量安全。健全农业标准化生产体系，积极开展农业标准化示范区、畜禽标准化示范场、原产地保护基地认证创建活动，支持建设区域绿色食品、有机农产品地理标志和绿色食品原料基地，推进“两品一标”示范县创建。加强化肥、农药特别是兽药、饲料添加剂等农业投入品监管，积极推广农产品病虫害绿色防控、农药化肥减量增效技术。实施农产品质量产地准出、市场准入制度，全面推广应用国家、自治区农产品质量安全追溯平台，完善农产品质量安全监管体系，提升质量检验检测能力，全县主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。
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专栏6　                 农业生产能力提升项目

1.高标准农田建设：大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，优先建设确保口粮安全的优质高效高产粮田，大规模改造中低产田，到2025年，新建高标准农田13万亩，改造提升3万亩。 t2.农业大数据平台工程：建设农业资源基础资料、种养殖过程安全监管、农业园区物联网及生产加工仓储物流、农产品品牌品质服务体系、市场营销服务大数据平台。 t3.农机工程项目：实施墨玉县林果业机械作业示范县工程，做好农业机械服务中心建设和农业机械信息化管理建设工作。 t4.农产品质量安全体系建设：按照“互联网+农产品质量安全”理念，全面推广应用国家、自治区农产品质量安全追溯平台，加快推进墨玉县农产品品牌打造推广、农产品质量安全检测中心能力提升。创建墨玉县农产品质量安全县，新建16个乡镇农产品质量安全监管站；创建农产品两品一标基地建设，建设农药监管追溯系统平台，加强农业综合行政执法大队能力建设。

第三节  推进农业产业化发展

把现代产业发展理念引入农业，深化农业产业化经营，加快推动农业“接二连三”，深化农产品市场开拓，促进立体化、复合式全产业链发展，构建现代农业发展新格局。
实施农产品加工业提升行动。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，统筹推动农产品初加工、精深加工、出口加工、综合利用加工协调发展，打造地区重要的绿色有机农产品加工基地。加快引进培育农业产业化龙头企业，延伸产业链、打造供应链、提高附加值，以现代农业产业园为平台，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地、加工销售物流基地，构建县有加工园区、乡有加工集聚区、村有加工车间的产业化发展格局，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链和产业集群。继续推动建设综合型现代农业产业园、产业融合示范园，配套建设农产品加工园区、冷链物流园区、中央厨房等“园中园”，重点培育“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”等新型加工业态，构建物流网络体系，建成“和墨洛昆”区域农产品物流集散中心。到2025年，力争培育农业产业化重点龙头企业50家以上。
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专栏7　              农村产业融合重点工程及重大项目

1.畜产品加工提升工程：改造提升4个畜禽定点屠宰点基础设施，新建1个畜禽屠宰标准化厂。 t2.农业产业园建设工程：创建墨玉县国家级现代农业产业园，配套建设墨玉县畜产品加工物流园、 墨玉园区冷链物流园区、墨玉园区中央厨房。 t3.农业产业化工程。普恰克其乡工厂化食用菌生产基地建设；扎瓦镇肉鸽繁育加工基地建设；墨玉县红葡萄酒加工合作社项目；墨玉县特色葡萄晾干房建设项目。

深化农产品市场开拓。深入实施农业品牌战略，积极培育农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和企业品牌，走品牌兴农强农之路。突出区域特点，重点培育“和田御枣”“墨玉薄皮核桃”“墨玉麻糖”等具有市场潜力的区域农产品公用品牌，全面提升企业产品品牌。到2025年，巩固提升区域公用知名品牌3个，企业知名品牌10个以上，打响“墨玉”金字招牌。实施农产品市场开拓战略，积极搭建农产品外销平台，支持援疆省市继续实施“大仓东移”“十城百店”工程，建设消费帮扶专柜、专馆、专区。开展区内协作消费扶贫，在乌鲁木齐市、和田市建立农产品及服务供需对接平台，形成长期定向采购合作机制。大力拓展本地市场，推动农产品进学校、进机关、进医院、进部队、进企业、进社区，构建县有配送中心、乡有配送站、村有便民餐车三级销售配送网络。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设工程、“互联网+”农产品出村进城工程，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等多样化多层次的营销模式，推进农商互联、产销衔接。

第四节  健全农业经营体系

坚持家庭经营基础性地位，加快培育新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，大力发展多种形式适度规模经营，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体提升行动，规范农民合作社和家庭农场内部管理、财务管理和生产经营活动，深入开展农民合作社质量提升整县推进和各级示范社、示范家庭农场创建及“空壳社”清理。落实培育发展新型经营主体支持政策。到2025年，各级示范合作社达到130家，各级示范家庭农场达到20家。
发展适度规模经营。顺应农业规模化发展趋势，依法依规推进农村土地经营权流转，创新畜牧养殖经营模式，提高农业规模效益，有效释放农村劳动力。积极推进多种形式适度规模经营，采取“合作社+农户”“村委会+合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”等模式，鼓励农民依法采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地和牲畜，形成互利共赢的紧密型利益共担机制。鼓励新型经营主体、种养大户通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、草畜联营等方式，扩大生产经营规模。支持新型农业经营主体和种养大户开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、养殖，推动集约规模经营。
健全农业社会化服务体系。积极发展“一站式”农业生产性服务业，强化规范化管理，拓展服务领域，增强辐射带动力。大力培育集农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织，支持农机作业、生产托管、统防统治、集中育秧（苗）、加工储存等生产性服务组织发展。支持新型农业经营主体带动小农户统一经营，并提供专业服务、生产托管等全程化服务，提升农业服务的质量和水平。发挥供销、邮政等系统优势，强化为农服务。
第五节  完善农业支持保护制度
落实粮食生产补贴政策，巩固农业“三项补贴”改革成果，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，优化农机购置补贴政策，加大草原生态保护支持力度。继续深化小麦收储制度改革，健全粮食储备管理体制，扩大粮食品种支持范围，建立粮食应急收储机制。落实棉花目标价格政策，合理引导棉花生产，促进提质增效。落实农业保险政策，推进小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，全面推进林果业政策性保险，开展肉牛、肉羊农业政策性保险试点。
第六节  深化农村体制改革
坚持农村土地集体所有，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。健全城乡统一的用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，维护农民宅基地使用权益，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，稳步推进农村综合产权流转交易市场建设，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。继续推进国有农牧场企业化、公司化改革，完善国有农牧场与周边农村紧密型利益联结机制。深化农业水价综合改革，完善用水计量设施，健全农业节水激励机制。健全农村金融服务体系，增加农村金融供给。

第七节  实施乡村建设行动

扎实推进宜居宜业和美丽乡村建设行动，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的农村基础设施工程，加快补齐农业农村发展短板，健全乡村可持续发展长效机制。强化县城综合服务能力，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，把乡镇建成服务农民的区域中心。科学规划村庄布局，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，立足乡土特征、地域特点和民族特色提升村庄风貌，优先完成4个自治区乡村振兴重点示范村的村庄规划编制。加强乡村阵地建设，构建“基层党建+乡村治理”工作机制。深入实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程，农村自来水普及率、集中供水率均达到100%、供水保证率达到100%。继续推进煤改电入户工程建设，改善群众采暖条件，降低生活成本。实施农网巩固提升工程，提高向偏远地区输配电能力。实施农村道路畅通行动，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，有序推进低等级农村公路升级改造、老旧县乡道路提质升级。实施农房质量安全提升行动，有序开展农村房屋安全隐患排查整治。认真学习借鉴“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升五年行动，大力开展“美丽庭院”建设，重点推进农村改厕、生活垃圾污水治理，大力实施以“三清三改两提升”为重点的村庄清洁行动，持续实施乡村绿化美化工程，健全农村人居环境设施管护机制，到2025年农村生活污水治理率达到30%以上，农村生活垃圾处理率达到100%，卫生厕所普及率达到80%以上，绿化美化村庄达到39个以上。加强新时代农村精神文明建设，建设好新时代文明实践中心（站、所），深入推进农村移风易俗，培育淳朴民风、良好家风、文明乡风。
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专栏8                       人居环境改善工程

1.农村生活垃圾处理建设工程。3个乡镇4个示范村农村垃圾收集中转设施设备配备。 t2.垃圾处理厂建设工程。墨玉县建筑垃圾填埋厂及配套基础设施建设项目。 t3.农村生活污水治理工程。新建4000立方米/日的二级污水处理厂一座，5个乡镇每个乡镇新建Q=300m3/d污水处理厂1座。 t4.庭院整治工程。利用庭院改造清理出的土地，为符合条件的3万户农户实施庭院小拱棚项目。 t5.“厕所革命”工程。实施农村改厕工程，同步实施厕所粪污无害化治理。推进”两居“工程配套建设卫生厕所，同时加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景点、公路沿线等区域卫生公厕建设。 t6.畜禽养殖污染治理工程。完成畜禽养殖禁养区划定，搬迁禁养区内现有养殖场。对散养密集区进行污染整治，建设堆粪清理场、化粪池、污染治理等及加工配套设施；集中养殖区全部建设收集处理设施，推进畜禽粪污资源化利用整县推进。

第六章  着力释放优势资源潜力，加快构建具有墨玉特色和优势的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快培育发展劳动密集型、农副产品加工、新型建材、光伏发电和现代物流产业，积极构建体现墨玉特色和优势的现代化产业体系，提高经济发展质量效益和核心竞争力。

第一节  做大做强劳动密集型产业

用好国家自治区优惠政策，充分发挥劳动力和特色资源优势，强化就业导向、出口导向，延伸产业链、完善供应链，提升产业规模和集聚效益，着力打造南疆重要的袜业、纺织服装、电子消费等劳动密集型产业生产基地。
发展壮大袜业产业。聚焦产业链供应链关键环节，积极引进国内知名袜业企业、关联企业，加快完善研发设计、原辅料、漂洗、包装等产业环节，扩大包覆纱和包芯纱产能，适度发展纱线染色，提升生产配套水平，强化自主品牌建设，加快融入国内外袜业品牌供应链。推动袜业织造骨干企业扩大升级，做大棉袜、丝袜产业规模，积极发展中高端功能性袜制品。到2025年，全县袜业织造产能达到2亿双以上，产值规模达到3亿元。
加快发展纺织服装产业。高水平承接产业转移，吸引国内优势纺织服装产业链龙头企业入驻，避免同质化竞争，提升棉纺产能规模，重点发展服装服饰等中下游产业链，扶持发展一批自主品牌服装，加快推进衣着附件及包装物配套生产及市场建设，不断提升自给能力。到2025年，全县棉纺纱锭规模达到3万锭，服装产能达到400万件，纺织服装产值达到4亿元，全行业吸纳就业0.23万人以上。
大力发展消费电子产业。加快电子产品组装产业集聚发展，大力发展手机系列、智能穿戴、电子元器件、小家电、电采暖等产品，打造电子器件、电子整件产品设计生产和加工制造产业链，力争墨玉县电子组装产业园成功创建自治区级电子产业示范园，建设面向中西南亚的电子组装加工业基地。到2025年，全县电子产品组装产业产值达到2亿元。
做优做精民族特色手工业。大力发展创意型民族手工业，开发具有墨玉特色的文创产品。提升发展民族特色手工编织地毯，加快发展桑皮纸、奎雅小刀、木制器皿、民族乐器、小五金等具有鲜明特色的民族手工业，提升产品质量，改进产品包装，树立产品品牌。

第二节  大力发展农产品精深加工业

立足墨玉特色农牧资源，大力发展果蔬、畜禽、饲草料等农产品精深加工，形成集优质原料基地、特色产业集群、生产性服务平台于一体的农产品加工全产业链格局，打造南疆重要的绿色有机农产品加工基地。
做大做强果蔬产业。加快发展以核桃、红枣等产品精深加工，推进特色林果精深加工示范基地建设，积极开发绿色有机健康高档加工产品及大众化休闲食品，做强麻糖、核桃油、核桃饮品、核桃蛋白肽、枣泥糕等深加工产品，提高林果就地加工转化率，提升林果产品附加值。推进蔬菜采后加工处理和储藏保鲜能力建设，培育发展预制菜产业。到2025年，全县果品贮藏保鲜率达到25%，果品加工率达到70%以上。
壮大畜产品加工业。加快推进肉牛肉羊、鸡鸭鹅兔鸽等优势特色产业延链补链壮链，加快培育一批种养加一体的畜禽产品加工龙头企业，改造提升畜禽屠宰场基础设施，大力发展肉制品精深加工，以集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市为主攻方向，开发绿色、有机高端冷鲜肉、分割肉以及调理和熟食产品，提升畜禽加工产业附加值。强化龙头企业引领产业链的关键作用，壮大领军企业、培优骨干企业、辐射带动配套企业，鼓励组建畜牧业产业化联合体。
积极发展饲料加工业。扩大本地饲草种植和加工利用规模，加强湿地芦苇等非常规饲草利用，加快推进玉米饲料和秸秆青贮加工，引进培育大型饲草料加工企业，推广颗粒饲料等新型产品，积极提升杂粕、糟渣、食品加工副产品等非粮饲料资源优质化处理利用水平，不断提高饲草料资源利用率和转化率。到2025年，全县饲草料本地加工率达到80%。

第三节  积极发展新型建材产业

加快推进建材产业转型升级，推动建材行业向环保、节能方向转变。稳步发展水泥、混凝土以及水泥制品，推动水泥企业节能降耗和智能化改造。支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料，积极发展页岩多孔砖、加气块、矿渣压砖等多功能复合一体化、轻质化、空心化新型墙体材料，高标准建设墨玉县北京工业园区建材产业园。鼓励骨干建材企业研发利用沙漠沙砾生产绿色建材产品，谋划建设墨玉县沙漠绿色建材产业园。加快发展装配式建筑，大力推广装配式建筑应用。推进建材产业专业市场建设，搭建建材贸易展示平台，形成覆盖南疆并辐射中亚地区的贸易、加工、物流、仓储、电子商务为一体的发展格局，建成南疆具有影响力的综合性建材产业基地。支持优势骨干企业实施技术改造，进一步壮大企业规模，延伸完善产业链，提高产业集中度，增强综合竞争力。到2025年，全县建筑建材产业实现年产值10亿元。

第四节  培育发展光伏发电产业

围绕南疆千万千瓦新能源基地开发，统筹优化光伏布局和支撑调节电源，积极推进喀拉喀什河140万千瓦抽水蓄能项目前期工作，争取纳入自治区“十四五”重点项目实施库，推动新型储能、抽水蓄能、源网荷储、光热电站等调峰设施建设，加快水光储多能互补和源网荷储一体化建设，推动既有输变电设施就近发展光伏发电、就近接入消纳，提高电网接纳、配置、调控能力。推进“光伏+”综合利用，鼓励和探索农（牧）光互补、光伏治沙等新开发模式，推动光伏在荒漠化治理、新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、高速公路服务区及沿线等领域应用。统筹资源条件和消纳能力，创新推动光伏治沙规模化发展，谋划推进光伏治沙新能源发电项目建设。加快氢能产业布局，积极引进光伏制氢项目，有序推进氢能制、储、输、用等基础设施建设，促进氢能在工业、交通、能源等领域应用。

第五节  加快发展现代物流产业

完善县级物流节点布局，加快专业物流中心建设，健全城乡分拨配送体系，发展流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通道+枢纽+网络”的物流运行体系。加快补齐物流基础设施短板，重点建设墨玉县农产品物流集散中心，推进墨玉县仓储物流园基础设施建设，加强铁路公路货运场站、多式联运、区域分拨配送、集疏运体系建设。大力发展冷链物流，支持各类冷链基础设施建设，重点推进墨玉县现代产业园区冷链中心建设，提高农产品、食品全程冷链覆盖水平。规范发展快递产业，加强城乡快递末端综合服务站点建设。完善电商物流体系，在内地重点城市设立分仓中心，降低物流成本，提高流通效率。推动智慧物流发展，推进物流公共信息平台建设和应用，提升物流业标准化、信息化发展水平。积极引进区内外知名物流企业落户，大力发展第三方物流。完善农村物流体系，加快建立由县、乡镇综合性物流配送中心末端配送网点组成的农村物流网络，启动“快递进村”工程，到2025年基本实现建制村快递服务通达全覆盖。
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专栏9                 物流重点工程及重大项目

1.专业物流中心建设项目:墨玉县电商物流产业园建设项目。 t2.城乡分拨配送体系建设项目: 建设乡镇（片区）物流配送中心1个、村（社区）物流公共取送点16个。 t 3.冷链物流设施建设项目：墨玉县农副产品冷链物流建设项目。

第六节  加快园区产业集聚发展

坚持集聚发展导向，按照“优势产业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜、资金向园区保障”的思路，高起点、高定位、超前谋划园区发展，完善园区基础设施和公共服务设施，推动现代农业产业园、产城融合园提档升级。
 高标准建设现代农业产业园区。围绕农业主导产业，集中墨玉特色农业优势资源，加快构建“一园三区”发展格局（一园：现代农业产业园；三区：农副产品加工区、建材加工区、农业生产区）。持续巩固现代农业产业园国家级园区创建成果，重点布局畜禽精深加工、特色林果精深加工、食品加工和仓储物流等产业，打造南疆农产品加工基地。加快建设建材产业园，重点发展水泥制品、新型节能环保建材和绿色装饰材料，加快发展装配式建筑，打造南疆新型建材生产基地。推动一二三产业融合发展，配套建设一批集精深加工、冷链物流、展示展销、电子商务、质量检测、金融结算于一体农产品加工园区、交易中心，构建形成标准化种养殖基地、集约化加工园区、体系化物流配送和市场营销网络体系“三化一体”立体平台网络，全力打造区域性农产品生产、加工、物流、交易基地。
高标准建设产城融合园区。以袜业、纺织服装、电子产业组装等劳动密集型产业为重点，加快产城融合园区建设，推进产业集聚化发展，形成产城融合发展格局。全面梳理园区闲置厂房，加快“腾笼换鸟”、重组再造，推动产业集聚区“二次创业”。紧盯袜业织造、纺织服装、电子产品组装等领域头部企业、链主企业，开展延链、补链、强链招商，促进产业链向上下游延伸，推动形成龙头企业与配套中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。创新园区开发建设模式，采取园中园形式，推动建设特色产业园区、企业园区。发挥北京市对口支援优势，推进“飞地园区”建设。积极开展智慧园区建设，打造园区智能运营管理平台。推进园区绿色安全生产，开展工业企业达标排放和低碳行动、重点行业能效领跑者引领行动。加强园区安全生产源头管控，坚决遏制重特大事故发生。

第七节  推动产业链供应链优化升级

以延链、补链、建链、强链为主攻方向，强化产业内部联系，加强产业协作配套，强化要素支撑保障，推动产业链、价值链向中高端延伸，提高产业链供应链稳定性和安全水平。实施项目“补链”工程、招商“延链”工程、产业“建链”工程、企业“强链”工程，形成企业间创新链共享、供应链协同、数据链联动、产业链协作的融通发展模式。推进产业链链主企业培育工程，打造一批产业链核心企业，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。实施中小企业高质量成长行动。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导中小企业走“专精特新”发展道路，打造一批产业配套能力强、细分市场领先、知名度和影响力大、技术水平和创新程度高的“小巨人”“隐形冠军”企业。建立健全产业链质量管理体系，持续推进质量品牌标准建设，大力实施工业“拓链条、提品质、创品牌”工程。

第八节  加大招商引资力度

加大招商引资力度，积极承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移，鼓励和引导各类所有制企业、社会资本和社会组织来墨投资兴业。坚持靶向出击，瞄准内地重要产业聚集区精准招商，大力引进国内龙头企业，力争招商引资工作实现重大突破。紧盯劳动密集型产业抓招商，瞄准产业关联群、关键行业群、目标企业群，主动承接优质项目转移，培育壮大优势产业。面向未来招新引优，培植发展新兴产业，着力引进一批科技创新水平高、产业带动力强的“专精特新”企业。坚持目标导向、结果导向，围绕签约转落地、落地转见效，实行落地端全过程调度，建立招商引资协调服务重大项目清单，做好项目跟踪、协调、落实和监督。2023年引进劳动密集型企业不少于10家，2024-2025年完成招商引资60亿元以上。
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专栏10                   园区重点建设项目

墨玉县化工园区建设项目（一期）、墨玉县兵地融合工业园区共建建设项目、墨玉县产城融合园区基础设施建设项目（三期）、墨玉县纺织园区基础设施配套建设项目、墨玉县新型建材园区基础设施配套建设项目、墨玉县新型建材园区市场基础设施建设项目。

第七章  深入实施旅游兴县战略，大力发展现代服务业

牢牢把握扩大内需战略基点，加快发展旅游产业，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，优化产业结构，扩大服务供给，释放需求潜力，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。

第一节  深入实施旅游兴县战略

按照“丝路遗臻·丹青墨玉”总体定位，以推动全域旅游和文旅融合发展为主线，推进旅游业高质量发展，力争到2025年，旅游接待达到120万人次，旅游总消费达到5亿元，举全县之力把旅游业发展成支柱产业和经济高质量发展重要引擎。
优化旅游产业布局。坚持规划引领、融合创新、突出特色、品牌化发展，积极构建“一心、三廊、四区”（一心：墨玉县城为全域旅游发展主中心；三廊：大漠水乡休闲旅游廊道、喀拉喀什河观光旅游廊道、沿315国道乡村旅游廊道；四区：北部塔克拉玛干沙漠风光探险区、中部民俗风情文化体验区、西部湿地生态旅游度假区、南部昆仑山自然风光旅游区）旅游发展空间新格局，逐步形成“以点带线、以线串区、沿廊开发、多点发力”的墨玉县全域旅游发展网络格局。
加强精品景区建设。实施精品景区创建提升工程，做好“一山一水一纸一树一市一城”文章（一山：红白山；一水：拉里昆国家湿地公园；一纸：桑皮纸；一树：千年梧桐树；一市：墨玉夜市；一城：墨玉老城），提升打造墨玉老城、拉里昆国家湿地公园、桑皮纸一条街等精品景区，加快红白山长城国家文化公园建设，积极推动夏合勒克庄园、其娜民俗风情园、喀拉喀什河渠首爱国主义教育基地、二十八盘古水磨及文体活动中心等景区建设。
扩大旅游产品供给。大力培育特种旅游、自驾旅游、民俗体验、湿地科普、生态观光、红色教育、健康养生、乡村旅游等一批精品旅游线路和产品，重点打造红白山、拉里昆湿地、象鼻山串联自驾游线路。围绕墨玉老城，借助“墨玉夜市”，打造传统特色民俗文化街区，开展特色美食、民居民宿与民俗歌舞演艺体验游；围绕拉里昆国家湿地公园，开展自然风光休闲观光、生态科普体验游；围绕塔克拉玛干沙漠资源，推动沙漠生态观光、科考探险、民俗体验等旅游业态发展；围绕乐器制作、桑皮纸、奎亚小刀等非遗产业园建设，开展非遗文化体验游；围绕喀拉喀什河渠首爱国主义教育基地等红色教育资源优势，深度推动历史文化、红色旅游发展，打造红色教育精品路线；围绕普恰克其镇阿亚克亚尕其村小三亚采摘园，开展以草莓为主的果蔬休闲采摘游；围绕扎瓦镇英吾斯塘村青芦湾，开展水上餐饮、农民画创作体验游，打造民俗观光游；加强滑雪场冰雪设施建设和产品供给，大力普及发展冰雪运动。积极推动休闲农业和乡村旅游发展，打造一批高品质特色小镇、休闲农庄、乡村民宿，鼓励开展田园综合体建设。大力开发特色旅游商品，加强文创产品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发，扶持一批特产名品、旅游商品、文创产品生产基地建设，延伸旅游消费产业链。
强化旅游服务支撑。强化旅游集散中心功能服务，加快旅游道路、旅游厕所、通讯设施建设，推进游客服务中心、停车场、风景道停靠休息点、公共游憩设施、慢行绿道、旅游标识牌、景区气象观测点等旅游公共服务设施建设。健全完善自驾游公共服务体系，重点建设驿站营地、应急救援体系。大力提升旅游接待能力，加大宾馆酒店、特色营地、精品民宿等各类型住宿设施建设力度。扶持本地中小微旅游企业做大做强，加大旅游行业从业人员培训，提升服务能力和水平。深化旅游营销服务，加强旅游对外宣传，建立线上线下互联互通的旅游宣传网络平台，打响“丝路遗臻·丹青墨玉”旅游品牌。进一步加强与援疆省市、周边县市的旅游交流合作，不断提升墨玉旅游知名度。
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专栏11　                  旅游重点项目

1.重点景区提升建设项目：改造提升墨玉县老城、墨玉县拉里昆国家湿地公园等国家4A级景区，以及墨玉县玉和小镇国家3A级景区。 t2.旅游基础设施建设项目：实施墨玉县红白山国家长城公园建设项目、墨玉县城南景区旅游建设项目、墨玉县夏合勒克庄园旅游开发项目、墨玉县桑皮纸文创产业园基础设施建设项目。 t3.乡村休闲旅游建设项目: 新创建A级景区2家，提档升级A级景区2家，新创建星级农家乐3家。 t4.旅游服务体系建设项目：新建旅游厕所3座。 t5.旅游智慧平台建设项目：建设墨玉县智慧旅游管理平台。

第二节  促进生产性服务业提档升级

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导和支持各类经营主体参与服务供给，加快发展电子商务、金融服务等服务业。
大力发展电商产业。深入实施国家电子商务进农村综合示范工程，巩固提升电子商务进农村示范县创建水平，优化县乡村三级农村电子商务发展体系，着力实施墨玉县电子商务物流园项目，切实提升电商服务能力。加快引进国内知名电子商务企业营运中心落户墨玉，打造特色产品线上店和交易中心，培育电商产业集群。完善电子商务物流体系，在援疆省市等城市建立分仓中心，在周边及“一带一路”沿线国家建设海外仓，降低物流成本，提高流通效率。完善电商基础运营平台和公共运营服务，建设直播带货基地，加强电商创业孵化和应用培训。引导知名电商平台开设墨玉专区，支持农业龙头企业、新型农业经营主体建立墨玉特色农产品线上、线下专卖店。推动第三方物流与电子商务平台合作发展，为网上交易提供快速高效的物流配送支撑。
积极发展普惠金融业。鼓励和支持各类银行业、金融机构来墨玉县设立营业网点，积极发展农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司，增加县域内中小企业信用担保机构的数量，丰富金融服务产品，提升金融业服务水平和创新能力。不断壮大针对“三农”和小型微型企业的金融服务规模，增加企业融资渠道。全面提升保险保障功能，推动针对“三农”的重点业务发展，更好地服务农业农村经济。

第三节  促进生活性服务业提质扩容

推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展商贸、餐饮、育幼、康养、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
改造提升现代商贸业。推进县域商业体系建设，推动传统商圈功能提升，培育墨玉新夜市等新型商圈，布局建设一批多业态复合的城市商业综合体。集中力量改造提升和打造一批特色商业街区，促进传统商业与特色餐饮、旅游购物、休闲娱乐融合聚集发展。实施专业交易市场提升工程，完善提升现有专业交易市场商品集散、批发零售、交易展销、物流配送功能。继续实施农贸市场升级改造工程，建设鲜活农产品从生产到流通全程冷链系统、物流配送系统和快速检测系统，提高流通效率，保证产品质量和安全。引进培育一批商贸领域龙头企业，大力发展连锁经营，积极发展汽车、家电、通讯产品等专业超市。
加快发展房地产业。适应城镇化发展的需求，大力发展房地产业，引进培育一批管理现代化、具有品牌效应的房地产开发企业做优做强，建设一批环境优美、设施完善、管理先进的省地、节能、环保、绿色现代化精品居住小区，加快房产品牌建设。加快商业地产和大型公建项目建设，推进重点区域商务楼宇开发。建立健全物业管理制度，提高物业管理水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序。
做强做优民族特色餐饮业。突出地域文化和民族特色，以“墨玉夜市”为依托，提升布拉克夜市、博斯坦夜市和农家乐综合吸引力，支持一批重点餐饮企业，打造集连锁经营、美食研发、人才孵化、物流配送、文化演艺、商业地产为一体的综合型商业餐饮集团，打造墨玉美食系列产品，引导餐饮业向集约化、标准化转型升级。
积极培育托幼服务业。大力发展托幼服务业，推进托幼服务标准化建设，大力实施普惠托育服务专项行动，支持社会力量以多种形式开展托育服务，建立和完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系，促进托育产业安全、合规、良性发展。
着力发展康养服务业。积极推进维吾尔医药发展，以养生、养心、养老为核心，启动建设医康养、教学研一体的特色康养服务基地，促进维吾尔医药与医疗、旅游等深度融合。依托社会服务兜底工程，重点支持面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构建设。
大力发展家政服务业。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，培育产教融合型家政企业、家政服务品牌，发展员工制家政服务企业，支持中小家政服务企业专业化、特色化发展。加强服务规范化和职业化建设，成立并依托家政行业协会，开展家政服务质量认证评价，推进服务标准化，加大对家政服务人员培训的支持力度。加强家政供需对接，加快月嫂、产后护理等基础服务培育，促进家政服务业可持续发展。
推动社区服务业发展。完善社区商业和综合服务设施，加大社区便民服务中心建设及网点布局，加快对老旧小区生活服务设施的提档升级，积极推进“一刻钟便民生活服务圈”建设。鼓励有实力的企业和社会组织参与社区服务体系建设，合理配置社区餐饮网点、社区菜店、再生资源回收点等大众化服务设施。拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式，加快发展社区网上配送服务、代理服务、维修服务。丰富社区医疗、保洁、养老、看护、维修、美容美发等便民服务内容，提升物业管理、安保、快递配送等规范化、标准化水平。加快农村社区生活服务业发展，完善农村商业网点，进一步完善邮政、供销农村网点，鼓励和支持连锁经营向农村延伸。
 

第八章  坚持扩大内需战略基点，促进形成新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，着力扩投资、促消费，主动融入国内国际双循环格局，为经济高质量发展提供动力支撑。

第一节  扩大有效投资

坚持以联网补网强链为重点，适度超前布局建设基础设施，统筹增量和存量、传统基础设施和新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，提升基础设施供给质量，夯实经济社会发展基础。
加强交通基础设施建设。坚持适度超前、统筹规划，加快推进交通基础设施建设，打通提升对外通道，完善路网结构，全面提升交通枢纽功能，提升运输服务品质，构建互联互通的综合交通运输网络，推进出行服务便捷快速。完善“两横三纵”对外路网布局，加快国省干线升级改造，重点实施G315线洛浦-和田-墨玉公路、S326洛浦-和田-墨玉公路项目，促进“和墨洛昆”公路骨干网提档升级，提升墨玉县与周边县市、兵团路网互联互通水平。全力推进“四好农村路”建设，加强通自然村（组）公路建设，提档升级现有农村道路，补齐农村入户道路短板，加快产业路、旅游路和资源路建设，强化公路养护管理，提高农村公路通达深度和通畅水平。加快墨玉县铁路客货站点及附属设施建设。
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专栏12                     交通基础设施建设项目

1.国道：G315线洛浦-和田-墨玉公路，G315线北移人行天桥建设项目，乌尔其乡至315国道连线项目。 t2.省道：S326洛浦-和田-墨玉公路。 t3.县道：X633县道（县城-吐外特乡）道路提升改造项目，X636县道（芒来乡-奎牙镇）道路提升改造项目，X634县道（普恰克其乡-47团加油站-喀尔赛镇）道路提升改造项目，X633县道（吐外特乡-英也尔乡-喀瓦克乡）道路提升改造项目，X641扎瓦镇（S326平交口）-乌尔其乡-喀尔赛镇段道路提升改建项目，X635线47团加油站-雅瓦乡-X641公路改扩建项目。 t4.兵地融合：墨玉县城-昆玉市（双玉大道）公路工程建设项目，昆玉市-墨玉县建材园区-墨玉县现代农业产业园区道路建设项目。 t5.“和墨洛”一体化：和田地区纵一路（墨玉县城-G315线北移段）道路建设项目，和田地区横一路（墨玉县喀拉喀什河大桥）建设项目，和田地区横八路（墨玉县现代农业园至萨依巴格乡托喀亚村（跨河）道路建设项目）道路建设项目。 t6.农村公路：Y578线G3012高速路口-G580线-乌鲁瓦提景区旅游道路建设项目，墨玉县Y578线-库遂村-普喀村-乌尊阿热勒村农村公路建设项目，墨玉县农村公路养护工程建设项目，墨玉县农村公路生命安全防护工程建设项目，墨玉县乡道危桥改造项目。 t7.产业道路：墨玉县园区道路建设项目，墨玉县乡村旅游道路、资源道路、产业道路建设项目。

加强能源基础设施建设。加大电力基础设施建设，加快构建安全、稳定、经济、清洁的电力支撑体系。积极推进喀拉喀什河140万千瓦抽水蓄能项目前期工作，提升绿色电力供应能力。着力优化网架结构，重点推进墨玉县110千伏及以下配网工程建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统安全水平，保障电力安全供应。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，继续推进煤改电工程，完成5.9万户农村清洁供暖改造。加快实施南疆天然气利民管道扩建工程墨玉段项目，加大能源惠民力度。加快建设新能源终端设施，合理规划电动汽车充电桩等基础设施，支持发展新能源汽车。
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专栏13                         电网重点建设项目

1.电源点建设工程：推进15万千瓦保障性光伏发电项目建设，开展喀拉喀什河140万千瓦抽水蓄能项目前期工作。 t2.电网建设工程：推进墨玉县110千伏及以下配网建设工程建设，实施农村电网升级改造工程。 t3.煤改电工程：完成5.9万户农村清洁供暖改造。 t4.新能源充电设施建设：墨玉县车辆充电站安装项目、墨玉县车辆充电桩安装项目。

加强城镇基础设施建设。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造和社区建设，加强县城供水、排水、供热、供气、污水、垃圾处理等市政设施建设，推动路面电网和通信网架空线入地，加快县城污水处理设施建设和提标改造，积极推进再生水用于市政设施、工业用水和生态补水，促进污水资源化利用，到2025年，全县中水回用率达到60%以上。完善县城道路交通网络，加强县城主干道与高速公路和国省干线的连接，打通断头路、疏通毛细巷道，提升县城道路网络密度。加强城市公共交通服务体系建设，实现城市机场、火车站、长途汽车站等与城市公共交通的顺畅换乘和无缝对接。到2025年，县城建成区平均路网密度力争达到8公里/平方公里。完善县城社区综合服务设施，打造“完整社区”，形成15分钟生活圈。推进绿色城市建设，因地制宜规划建设改造一批“口袋公园”，扩大人均公共绿地占有量。加强县城风貌管控，落实新时期“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提升县城品位。加强智慧城市建设，推进社会服务管理信息化综合平台和城市建设管理平台建设。
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专栏14                        城镇基础设施重点项目

1.道路工程：墨玉县城道路及基础设施配套建设项目、墨玉县生态停车场建设项目（三期）、墨玉县数字交通建设项目（一期）。 t2.供排水工程：墨玉县城排水管网提升改造建设项目、墨玉县地表水供水工程、墨玉县排水防涝建设项目。 t3.集中供热工程：墨玉县集中供热设施及管网建设工程、墨玉县天然气入户工程。 t4.天然气工程：墨玉县天然气管道及配套设施建设工程。 t5.污水处理设施工程：墨玉县新城区污水处理厂工程、墨玉县城污水处理厂提升改造项目（一期）、墨玉县城区污水资源化利用建设项目。 t6.垃圾处理设施工程：墨玉县建筑垃圾填埋处理场工程。 t7.城市绿化工程: 墨玉县城区绿化工程。 t8.智慧城市建设工程：墨玉县智能交通（标识标牌）综合信号控制系统建设项目、墨玉县智能快件箱项目、智慧城市文旅系统建设项目。

加强新型基础设施建设。实施数字墨玉战略，加强通信基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用，推进农村网络基础设施升级，持续推进宽带扩容及光网改造，实现“光纤到户”，推动网络提速降费，实现城乡光网全覆盖。到2025年，实现县城5G基站全覆盖，4G城镇、乡村及公路沿途全覆盖，全县50%的基站实现5G传输。推进新型互联网交换中心建设，加强与地区政务大数据平台对接，承接回流数据的收集、分析、使用，逐步建立本地化数据资源池，统一纳管全县政务服务数据和公共服务数据。积极发展融合基础设施，推进传统基础设施智能升级，加强交通、能源、水利、环保等领域基础设施数字化改造。

第二节  着力促进消费

顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展，增强消费对经济发展的基础性作用。
提升传统消费。积极打造消费新平台，打造一批餐饮娱乐、夜间文化和旅游消费聚集区。精心培育夜间经济，积极创建自治区级和地区级夜间经济示范街区，打造城市夜间经济品牌。积极发展餐饮消费，合理布局中高端餐饮网点，鼓励大众化餐饮发展。稳定增加汽车、家电等大宗消费。鼓励支持住房消费，加大改善型住房供给，积极发展住房租赁市场。推动农村消费升级，健全农村流通网络体系，促进工业品下乡和农产品进城双向流通，激发农村消费潜力。
培育新型消费。培育壮大智能、体验、定制、时尚等新型消费，支持发展直播电商、即时零售等消费新模式新业态，推动商业、农业、康养等消费跨界融合。大力发展“互联网+”消费模式，促进线上线下消费融合发展。加快教育、文化消费提档升级，加大高品质产品供给，培育消费新增长点。完善旅游消费支撑条件，提升乡村旅游品质，引导旅游消费提质升级。培育发展高质量的养老育幼、中医医疗、养生保健、家政服务、体育休闲等消费。
改善消费环境。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。推进商业信用体系建设，引导诚信经营，强化消费者权益保护。保障市场平稳运行，强化市场运行监测，建立健全重要消费品和重要生产资料的市场预测预警体系。建立重要生活必需品储备制度，探索建立商业代储制度，扩大储备规模。

第三节  积极融入国内国际双循环格局

发挥墨玉比较优势，主动融入国内统一大市场，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，推进高水平对内对外开放，形成供需互促、产销并进的良性循环。
积极融入国内大循环。围绕服务国内大市场，优化供给结构，改善供给质量，不断提高供给体系对国内需求的适配性，以新供给创造新需求，为全国市场提供更加多样、更高品质供给。加快建立完善产品营销体系，建设高效顺畅的流通体系，推动物流业提质降本增效，畅通墨玉特色畜禽产品、林果产品、工业制成品进入国内市场销售渠道。鼓励支持外向型企业打通出口转内销渠道，向青藏及内地延伸供应链，更好进入国内大市场。借力北京市对口支援优势，加强与兄弟省区市跨区域交流合作，鼓励支持北京市在墨玉建设“飞地园区”，推动双方产业园区在产业技术、资金、人才模式、市场、品牌等方面开展深度合作，加大招商引资力度，引进一批龙头企业、战略项目，主动承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移。坚持运用改革思维，构建充满活力的经营主体，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，形成高效规范、公平竞争、充分开放的市场环境，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，有力服务保障国内大循环畅通运行。
积极参与国内国际双循环。深度参与丝绸之路经济带核心区建设，抓住中亚峰会、中国（新疆）自由贸易试验区建设历史机遇，利用“亚欧博览会”等重点展会以及互联网等第三方平台，积极引导外贸企业“走出去”，进一步拓展国际市场。优化对外贸易发展环境，加快农副产品深加工、电子组装加工、纺织服装等轻工产品出口加工基地建设，培育壮大出口优势产业和外向型龙头企业，支撑出口加工产业发展，推动贸易规模扩大。实施外贸企业培育工程，加快报关、退税、结汇、保险、物流等政策与服务体系建设，提升国际联运、国际货代、物流信息服务功能，打造外贸综合服务平台。推进“互联网+外贸”模式，积极发展跨境电子商务，支持跨境电商企业建立“海外仓”“口岸仓”、体验店和配送网点等运营模式。到2025年，力争培育外贸进出口龙头企业不少于2家，全县外贸进出口总额突破0.5亿美元。

第九章  坚持节水蓄水调水增水，提高水安全保障能力

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持开源节流增效多管齐下，强化水资源刚性约束，深化水利改革创新，着力构建节水蓄水调水增水体系，为墨玉可持续发展提供水支撑水保障。

第一节  深化水资源管理体制改革

着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，形成政府主导的全社会协同治水兴水合力。建立与流域管理机构联系机制，推动地方与兵团、流域与区域协同治理，实现水资源管理向精细化、科学化转变。积极做好水网、灌区、节水灌溉、水土保持、地下水资源保护与利用等规划编制，开展水资源调查评价，摸清水资源量和可利用量，不断提高水安全保障水平。全面贯彻自治区水利管理体制机制改革决策部署，加强水利人才队伍建设，强化涉水信息监测能力建设，提高水资源科学精准管理水平。健全水权、水市场机制，深化农业、工业和生活用水改革，建立农业用水节水奖励和精准补贴政策，完善水利工程供水计量设施，构建科学合理的水价形成机制。加快智慧水利建设，提升水利信息化水平。

第二节  提高水资源配置调蓄能力

构建安全、高效、绿色的水利基础设施体系，提高水安全保障水平。优化调蓄布局，立足河流径流特性、地形条件，统筹供水、防洪、发电等需求，提升水资源调蓄能力，优化水资源时空配置。以大型水利工程及配套设施建设为重点，加快建设南坪水库引水渠改建工程，积极推进墨玉县东西片区调蓄池工程、玉西输水调节池工程（一期）建设，合理调配地表水库和地下水储备，着力提升水资源调蓄能力。加快兵地重大水利工程建设，共同推进墨玉县2024年粮食产能提升项目玉北开发区场外水利工程审批工程。科学利用云水、微咸水等资源，加强空中云水资源降水探测能力和空地作业能力建设，提升人工影响天气作业水平和管理水平，适度增加微咸水开采。积极推进重点灾害性河流、中小河流、山洪沟治理，继续推进喀拉喀什河等重点河流防洪治理，完善内陆河和重点区域防洪减灾体系，确保重点河段达到防洪标准。实施病险水库（水闸）除险加固、清淤等防洪工程建设。巩固提升农村饮水安全成果，加快建设城乡供水一体化工程和农村供水保障工程，提升农村供水保障水平。
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专栏15                  水利基础设施建设项目

1.重点水利工程：墨玉县粮食产能提升项目玉西开发区场外水利工程、墨玉县东西片区调蓄池工程、墨玉县南坪水库引水渠改建工程、墨玉县玉西输水调节池工程（一期）。 t2.灌区建设工程：和田河大型灌区墨玉县现代化灌区建设项目、墨玉县引调水灌区建设项目。 t3.防洪治理工程：和田河墨玉县加汗巴格段防洪工程建设项目、和田河墨玉县阔依其及雅瓦防洪工程（5+200~8+820）建设项目、乌尔其段防洪工程、总干渠引洪闸除险加固工程、加汗巴格防洪工程、新建和田喀拉喀什河左岸墨玉县喀尔赛镇（12+870-15+670）段防洪工程、和田地区喀拉喀什河左岸桩号-2+200～-9+200段防洪工程、和田地区墨玉县喀拉喀什河治理工程。 t4.综合治理和改造工程：墨玉县引洪干渠防渗改建工程、墨玉县机电井井电双控提升改造项目。 t5.病险水闸除险加固项目：阿其马克闸口除险加固工程 、总闸除险加固工程、总干渠引洪闸除险加固工程、总干渠引水闸除险加固工程。 t6.农村安全饮水工程：墨玉县农村供水保障提升工程（一期）。

第三节  促进水资源集约节约利用

严格实行总量控制、弹性配置，实施全社会节水行动，提高水资源利用效率。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造工程，逐步提高骨干渠系全防渗，大力实施系统性节水灌溉，推广先进农业节水设施，推进农业结构性节水，提高农业用水效率。到2025年，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.57。推动工业节水工艺改造、定额控制、水循环利用、废水和非常规水处理回用，鼓励园区企业串联用水、分质用水，促进一水多用和梯级利用，推行废水资源化利用，推动节水减排增效、绿色发展。全面推进节水型县城达标建设，推进污水处理和中水回用，城镇乡村供水管网改造力度，推广普及生活节水器具，深入开展节水型学校、单位、公共机构建设，严控高耗水服务业用水，提升城镇节水水平。加强灌区水资源监测和监控系统建设，严格农业灌溉取用水监管、用水定额管理，做好节水评价和计划用水。强化洪水资源化利用，充分利用好地表水资源。加强地下水保护，严格地下水管控。到2025年，全县用水总量控制在自治区考核目标范围以内，地下水取水量控制在1.17亿立方米以内。

第十章  稳步推进新型城镇化，促进城乡均衡发展

坚持以人的城镇化为核心，优化国土空间开发格局，统筹城乡发展空间，强化县城功能，突出小城镇特色，加快产城融合，推进农业转移人口市民化，引导推动人口合理聚集，构建宜居宜业、生态优良的新型城镇格局。

第一节  优化国土空间格局

加强空间发展统筹协调，优化空间发展战略、空间结构和生产力布局，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。严格保护永久基本农田，稳定粮食生产面积，确保粮食安全，严格保护农业生产空间，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。坚决守好生态保护红线，扩大绿色生态空间，构建“一廊一环、两区多点”生态总体格局，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，显著提升生态系统功能。因地制宜编制村庄规划，统筹土地利用、产业发展、居民点布局、集聚发展。强化城镇开发边界管控，扩大城镇居住、公共设施和绿地建设用地，拓展城镇发展空间。高效率实现“多规合一”，建立分级管控、逐级传导的规划实施机制，实现“一张蓝图干到底”。

第二节  优化城镇体系布局

积极融入“和墨洛昆”城镇群，优化城镇布局和形态，积极构建“一核三副、一轴三带”（一核：以县城为中心，联动“和墨洛昆”一体化发展，推动基础设施一体高效、创新体系协同共建、产业专业化分工协作、基本公共服务共建共享、生态环境共保共治、兵地城乡融合发展，打造和田地区高质量发展重要增长极；三副：围绕喀尔赛镇、奎牙镇、扎瓦镇，形成三个次中心城镇；一轴：以G315线及平行高速公路、铁路为墨玉城镇发展轴，构建内联中心城镇（重点乡镇）、外拓周边县市的综合交通走廊；三带：三条城乡发展带，县城—扎瓦镇城乡发展带，县城—奎牙镇—乌尔其乡城乡发展带，县城—普恰克其镇—喀尔赛镇城乡发展带）城镇空间布局，推动要素集聚和用地集约，逐步形成城乡协调发展的城镇格局。

第三节  加快县城中心城镇建设

积极融入“和墨洛昆”城镇群发展，优化县城空间布局，积极推进新城区建设，推动老城区有机更新改造，实施留白增绿战略，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，提升县城承载力和集聚功能，实现人口和产业适度集中。大力实施县城环境综合整治，因地制宜实施好净化、绿化、亮化、靓化工程，优化提升县城风貌，着力增强县城文化品位和宜居程度，打造绿色城市、智慧城市和人文城市。加快推动以县城为重要载体的城镇化建设，补齐县城补短板弱项，强化县域综合服务能力。强化县城产业支撑，以“产业集群为核心、新产业区为重点、生态园区为基础”的布局模式，围绕产城融合园区，强化县城产业支撑，以“产业集群为核心、新产业区为重点、生态园区为基础”的布局模式、促进产城融合发展。

第四节  积极培育特色小城镇

科学谋划小城镇功能定位和产业发展，培育形成布局合理、特色鲜明、支撑功能强的小城镇体系。坚持特色兴镇、产业建镇，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，以扎瓦镇、普恰克其镇、玉河小镇等特色小城镇为重点，着力打造一批集旅游、商贸、产业等为一体的强镇。统筹生产生活生态空间布局，加大基础设施和公共服务设施建设，以教育、医疗、就业、出行、居住、商业等为重点，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，切实改善特色小城镇生产生活条件，提高服务农民、带动乡村的能力。

第五节  推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，完善落实购房、落户、就业等促进农村群众融入城镇的政策举措，有序推进农业转移人口市民化。实现居住证制度全覆盖，全县范围“一证通用”。探索户籍制度与居住证制度并轨，保障符合条件的未落户常住人口在流入地平等享受就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗、住房租购等城镇基本公共服务，逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。完善农业转移人口市民化财政政策，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立资源有偿退出机制，支持和引导进城落户农民依法自愿转让权益，增强农业人口在城镇落户积极性。到2025年，全县常住人口城镇化率达到30%左右。

第六节  促进城乡融合发展

顺应城乡融合发展趋势，推动城乡要素双向流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。统筹县域城乡义务教育一体化改革发展，建立农村幼儿园与县城优质幼儿园“城乡联盟共同体”，推行义务教育学校教师县管校聘、校长教师交流轮岗。加强县域“紧密型”医共体建设，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。鼓励县乡两级医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，积极发展面向农村的远程医疗和线上线下相结合的智慧医疗。推动文化资源重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制。加强城乡基础设施统一规划、建设和管理，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、现代物流、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。

第十一章  全面推进改革创新，增强经济社会发展活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，谋划实施新一轮全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略和人才强墨战略，加快兵地深度融合，增强经济社会发展活力。

第一节  全面深化改革

统筹推进重点领域和关键环节改革，着力打造市场化法治化国际化营商环境，进一步激发各类市场主体活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
加快推进数字政府建设。落实地区数字政府改革建设方案，健全完善工作机构、运行机制，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会数字化基础设施建设，搭建高效统一的政务云平台分支节点，实现政务云统一管理、统一监控、统一运维。依托自治区“新政通”APP，推进政府内部业务流程整合优化、协同高效，构建完善统一的政务协同办公平台。深化“互联网+政务服务”，推动各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”。建立“一网统管”工作体系，拓展优化完善政务服务功能，着力实现“一网全治、一屏统览”，持续推动政府决策科学化、行政办公高效化、公共服务便捷化、社会治理精准化。
深化财税金融改革。加强财政收入统筹调配使用，发挥资金效率最大化，积极培植财源、涵养税源，推动财政收入健康、稳定、可持续增长。深化现代预算制度改革，严格财政支出管理和绩效管理，有效防范化解重大风险，兜实兜牢“三保”底线，形成可持续的财政保障机制。积极申请中央预算内项目，增强地方财政收入增长支撑点。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、监管执法体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。加强与驻县金融机构合作，规范发展非银行金融机构，支持地方中小微企业融资发展需求，推动服务重心下沉，增强金融普惠性。
深化国资国企改革。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，持续推动国有企业基层党组织标准化规范化建设，实现企业党建工作与生产经营深度全面融合。完善中国特色国有企业现代公司治理，建立健全市场化经营机制，稳步推进混合所有制改革。做强做优做大国有资本和国有企业，完善国有经济安全责任、质量结构、质效管理，推进从管资产向管资本转变，实现国有资本良性运行。实施好国有企业改革深化提升行动，积极推动国有企业战略性重组、专业化整合，聚焦“五大优势产业”建设，在农业、袜业、纺织服装、现代商贸物流等领域加快打造一批骨干企业，做大基础设施建设、现代农牧业、文化旅游、数字经济、商贸物流产业，推动提升企业核心竞争力。力争到2025年培育2家核心竞争力强的国有企业集团。
促进各类经营主体竞相发展。坚持“两个毫不动摇”，实施民营企业培优工程，重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业，打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境，落实好助企纾困政策措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，构建亲清政商关系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业，疏通企业融资堵点，推动民营企业创新发展。优化外商投资环境，依法保护外商投资权益，吸引更多外资企业和港澳台企业来墨发展。实施经营主体倍增行动，健全支持中小微企业发展长效机制，着力解决拖欠企业账款等问题，全力破解企业融资难融资贵问题，促进中小微企业和个体工商户健康发展，推动各类经营主体上规模、增实力、提效益。
优化提升营商环境。实施营商环境优化提升三年行动，着力打造市场化法治化国际化营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，推行“最多跑一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，力争在2025年底前全面推行全程电子化登记。开展营商环境专项整治，大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为问题，整治落实政策不到位、损害经营主体合法权益等问题。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策，实施市场准入负面清单制度。推进商事制度改革，深化“多证合一”“证照分离”改革。聚焦“诚信墨玉”建设，加强信用体系建设，推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。建立健全企业家参与政策制定机制、企业困难诉求反映机制。落实减税降费等各项惠企政策，加强要素保障，推动各类经营主体发展壮大。

第二节  实施创新驱动战略

深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，更好发挥科技创新的引领作用，加大科技创新投入，完善科技创新体系，优化人才发展环境，加快塑造高质量发展新动能新优势。
加强科技创新能力建设。落实关于强化科技创新支撑引领作用推动墨玉县经济社会高质量发展的实施意见，完善支持全面创新的基础制度。用好“科技援疆”机制，围绕“科技项目合作、创新平台建设、科技园区建设、成果转移转化、人才培养交流、科技金融”等领域，试点并扩大“组团式”科技援疆规模。
加快科技创新平台建设。全力推动墨玉农业科技园区建设，提升园区产业科技研发、技术转化、先进适用技术示范推广功能，打造产业转型升级的科技引擎。推动设施农业、多胎羊育种、肉鸡等领域争创自治区级重点实验室、工程技术研究中心，加强与科研院所合作共建产学研平台。持续推动“双创”行动，依托工业园区、大型企业、科研院所、互联网平台等，发展壮大一批低成本、便利化、全要素、开放式的“双创”基地、科技企业孵化器、小微企业创业创新示范基地、创业孵化基地。积极推荐符合条件的运营主体申报自治区众创空间、企业孵化器、星创天地，加快农村创业创新园区建设，实施农民创业创新行动计划、农村青年创业富民行动、农民工返乡创业行动计划。
提升科技成果转化应用。用好自治区科技成果转化引导基金，落实科技成果转移转化激励政策。实施科技成果转移转化专项行动，引导一批科技成果对接特色产业、特色领域需求转移转化。强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，用好高新技术企业发展专项资金，实施高新技术企业倍增行动、高新技术企业创建清零行动，抓好高新技术企业到期再次认定工作，培育壮大科技型企业群体。
完善科技创新体制机制。落实机构改革要求，推动科技领域机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机构更加完善、运行管理更加高效。落实科技体制改革三年攻坚方案，深化科技评价改革、财政科技经费分配使用机制改革，建立和完善县财政科技投入稳定增长机制。引导金融资金和民间资本进入创新领域，形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
实施人才强县战略。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，全方位培养、引进、用好、留住人才。加强骨干人才、优秀年轻人才的培养和企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才队伍建设。深入实施农村实用人才带头人培训计划，建立一批农村实用人才实训基地。加强农村专业人才队伍建设，培养造就一批扎根农村、服务基层的农村专业化技能人才队伍。继续选聘大学生村官，引导和鼓励更多高校优秀毕业生进入大学生村官队伍。围绕重点领域、重点产业、重大项目需求，广泛开展招才引智、招商引才和柔性引才。以全民培训和企业实训“双培训”为抓手，加大技能型人才培养力度。深化产教融合，积极推进工学结合与校企合作，促进职业高中专业设置与市场需求无缝对接。完善人才评价体系和激励机制，更好稳定和激励本土人才，有效吸引和汇聚外来人才。

第三节  促进兵地融合发展

坚持兵地一盘棋、兵地是一家，支持兵团第十四师47团、224团深化改革和加快向南发展步伐，促进兵地深度融合。
支持兵团向南发展。深入落实《兵团向南发展规划纲要》，健全完善兵地常态化沟通协调、重大问题协商机制，优化完善兵团力量战略布局，发挥兵团的战略功能和战略作用。支持兵团加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化建设步伐，继续实施一二三产业融合安居工程，鼓励干部人才、大中专毕业生、退役军人、农村青壮年等到兵团创业就业、安家落户。发挥兵团农业现代化优势，做强做优农业全产业链，带动墨玉乡村现代农业发展。
协同推进兵团深化改革。支持第十四师昆玉市落实关于兵团深化改革的若干意见，健全和转变“政”的职能，不断激发发展的内生动力和活力。支持兵团城镇化建设，推动兵地城镇嵌入式融合发展。支持兵团维稳戍边能力建设，完善兵地联合维稳常态化机制，持续提升兵地维护社会稳定综合能力。协同推进兵地国企改革，巩固国企改革成果，共创兵地经济协同发展新模式。积极配合昆玉市完成224团二期扩建行政区划界线变更备案，开展兵地行政区划界线联合检查工作。
推进兵地融合发展。强化兵地发展规划衔接协调，加强兵地产业布局、生产要素、资源开发、重大项目、公共服务、政务服务等方面协商合作。统筹兵地产业园区建设，积极创建兵地融合园区。加大兵地农业资源整合力度，实施兵地红枣产业联合发展战略，加强高效设施农业技术交流合作，支持兵团因地制宜发展特色农产品加工产业，积极推进电商合作。完善旅游联动发展机制，共同打造精品景区、精品线路，推动兵地旅游业融合发展。统筹推进兵地交通、水利、能源、通信等基础设施和公共服务设施建设互联互通、共建共管共享。持续落实兵地生态环境保护联动机制。推动兵地干部交叉兼职、挂职、任职常态化，深化兵地教育、文化、医疗等领域人才交流合作。加快推进兵地互嵌式居住，深入开展连村共建，加强兵地基层党组织结对联建，深入开展兵团职工与地方群众结对认亲活动，构建形成共帮共建的良好格局。

第十二章  加强生态文明建设，努力建设美丽墨玉

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施可持续发展战略，促进人与自然和谐共生，努力建设天蓝地绿水清的美丽墨玉。

第一节  加强生态环境保护修复

坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹推进沙漠、戈壁、森林、草原、自然保护区等生态保护。
加强生态环境保护和修复。实施好和墨玉河流域水生态保护和修复工程。加强水土流失综合治理，实施重要河流源头区、重要饮用水水源地、湿地区、重要风沙策源地、绿洲沙漠过渡带林草植被保护。建立完善“林长制”，加大荒漠灌木林、河谷林等公益林保护力度，巩固退耕还林还草成果，逐步实施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕轮作制度。全面推进国土绿化行动，重点做好生态防护林体系建设，大力开展平原农区城镇防护林、村庄绿化美化和绿色通道建设。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加快拉里昆国家湿地公园、沙漠公园建设。加强水生态保护与修复治理，推进喀拉喀什河等流域生态环境综合治理。强化集中式饮用水水源地环境保护，推进饮用水水源地规范化建设。到2025年，全县森林覆盖率达到2%以上。
深入推进“三北”工程建设。持续开展防沙治沙用沙一体推进，实施好塔里木盆地周边防沙治沙工程和沙化土地封禁保护工程，不断巩固深化“三北”工程成果。科学做好荒漠化综合防治，强化区域联防联治，统筹推进沙漠边缘和腹地、上风口和下风口、沙源区和路径区协同治理，实施沙化土地封禁保护工程、防沙治沙综合示范区工程，科学推进植被恢复，提高生态系统自我修复能力和稳定性。加强绿洲外围和沙漠边缘锁边固沙林草带建设和风口治理、沙源地治理，切实维护绿洲生态安全。全力抓好沙产业发展，因地制宜推广光伏治沙，培育壮大戈壁设施农业，积极发展沙漠旅游、沙区康养，实现生态生计兼顾、治沙致富双赢。

第二节  坚决打好污染防治攻坚战

坚持兵地一体，联防联控、同防同治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实排污许可制要求，精准治污、科学治污、依法治污。
持续开展大气污染防治攻坚行动。严格落实大气污染排放总量控制，严格落实控煤、控污、控尘、控车“四项措施”，强化兵地联防联控联治，推进沙尘天气治理，提升重污染天气应对能力。实施工业污染源全面达标排放计划，加强水泥、砖瓦企业污染源整治力度，坚决淘汰供热管网范围内的燃煤锅炉和燃煤散烧供暖。加强重点用能单位等领域节能减排工作，继续加强工业炉窑、“散乱污”企业综合治理，强化老旧汽柴油车等移动污染源治理，加强施工工地、道路扬尘污染源控制和监管。到2025年，县城空气质量优良天数比例稳步上升。
持续开展水污染防治攻坚行动。深入实施水污染防治行动计划，强化河湖污染源监管，继续巩固提升城镇和工业园区污水处理提标改造成果。强化水源地保护，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，确保县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ш类比例达到100%。推进县城建成区黑臭水体排查整治，分类分区开展农村生活污水治理。落实兵地“正副河（湖）长制”管理体系，创新河湖保护治理体制。到2025年，县城污水处理率达到100%；监测河流断面水质优良比例达到100%。
持续开展土壤污染防治攻坚行动。全面落实土壤污染防治行动计划，建设土壤环境质量监测网络，实现监测点位全覆盖。强化涉重金属污染防控，加强油气资源开发集中区域土壤环境风险管控，开展问题尾矿库整治。加强化肥农药减量化和土壤污染治理，强化白色污染治理，推进农作物秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用。完善生活垃圾收运及处理处置体系，推进城镇生活垃圾综合处理，实现县城生活垃圾无害化处置设施全覆盖，推行餐厨垃圾分类收运和处理，积极发展垃圾生物堆肥，促进生活垃圾资源化利用。加强医疗废物、工业固废及社会源危险废物的收集、处置和利用，促进固体废弃物减量化。到2025年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

第三节  推动绿色低碳发展

坚持把资源环境承载力作为前提和基础，在绿色转型中推动实现质的有效提升和量的合理增长，构建具有墨玉特色的生态经济体系。
加快发展方式绿色转型。大力推动“五大优势产业”绿色低碳发展，加快发展节能环保、清洁生产产业，推动能源清洁低碳高效利用，推广应用节约资源和环境友好的新技术、新设备、新工艺、新材料，推进重点行业绿色化改造，推动园区循环化改造，促进企业清洁化升级转型和绿色工厂建设，推进绿色矿山和绿色矿区发展示范区建设，坚决淘汰落后产能，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业格局。大力发展绿色建筑，城镇新建公共建筑全面执行65%强制性节能标准，新建居住建筑全面执行75%强制性节能标准。开展超低能耗、近零能耗建筑试点，扩大地源热、太阳能等可再生能源建筑应用范围。推进低碳智能建造，推广装配式建筑。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业试点示范。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。认真落实自治区“碳达峰十大行动”和“节能减排十大工程”，充分保障经济高质量发展用能需要，优化完善能耗“双控”管理，用好原料用能和可再生能源消费不纳入能源消费总量和强度控制等政策，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。按照“源头减碳、过程降碳、末端固碳”综合施策，加快环保革新和储能示范、绿氢减碳、碳捕集利用与封存（CCUS）等绿色低碳先进技术示范应用，实现减污降碳协同增效。优化能源消费结构，因地制宜开发氢能、太阳能、生物质能等清洁能源，提高新能源消费比重。
推进资源节约高效利用。全面实施节约战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，加快构建废弃物循环利用体系。把水资源作为产业发展、城镇建设的刚性约束，实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，以水定产、以水定地、以水定城，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。实施最严格的节约集约用地制度，加大闲置土地处置力度，盘活低效存量用地。大力发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

第四节  健全生态环境保护机制

实行最严格的生态保护制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，严格执行能源、矿产资源开发自治区人民政府“一支笔”审批制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。健全国土空间开发保护制度，严格国土空间规划和用途管控，构建“一廊一环、两区多点”生态格局。扎实开展“绿盾”专项行动，守住自然生态安全边界。全面实行排污许可制，适时开展排污权、用水权、用能权、碳排放权交易。加强生态环境保护综合执法体系和能力建设，严格落实党政领导干部自然资源资产责任离任审计和生态环境损害终身责任追究制度，加大环境保护督察整改力度，落实兵地联合执法机制。
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专栏16                    生态文明建设重点项目

1.固废污染防治工程：墨玉县建筑垃圾填埋处理场工程、墨玉县餐厨垃圾处理厂工程、墨玉县乡镇垃圾压缩中转清运系统建设项目。 t2.矿山治理项目：墨玉县萨依巴格乡库隧村提村地质灾害防治项目、墨玉县地质灾害监测预警管理平台建设项目。 t3.林草生态保护与修复项目：墨玉县和田河流域生态综合治理项目、墨玉县天然草场资源利用提升项目、墨玉县草原生态修复治理-围栏建设项目、墨玉县防沙治沙综合示范区建设项目。 t4.湿地生态保护与修复项目：墨玉县湿地保护与恢复项目。 t5.生物防治建设工程：墨玉县林业有害生物防控工程项目、墨玉县外来重大、危险性、突发性林业有害生物防控项目。

第十三章  着力保障和改善民生，增强人民群众福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，深入实施就业优先战略，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务水平，增强均衡性和可及性，持续增进各族群众民生福祉，推动发展成果惠及民生、凝聚人民。

第一节  坚持就业优先战略

深入实施就业优先战略，实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量和更充分、更稳定的就业。“十四五”期间，全县实现城镇新增就业3万人左右，农村劳动力转移就业80万人次以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。
加大就业促进力度。把产业促进就业摆在突出位置，大力培育发展劳动密集型产业和服务业，扶持民营企业、小微企业发展，支持农村经济实体和农民专业合作社发展，着力扩大就业容量，形成扩大就业的长久产业基础。依托中小微企业、劳动密集型企业及乡镇“片区工厂”、村级“卫星工厂”，大力开发就近就业，扶持小微创业带动就业，开发旅游产业就业岗位促进就业。继续加大有组织劳动力输出力度，推进疆内有组织劳动力转移，推动农村初高中未就业毕业生、中等职业学校毕业生到内地企业就业，支持季节性、临时性短期灵活务工就业。发挥对口援疆优势，推进与其他省区市劳务协作，有序扩大劳务输出就业规模。坚持宣传引导、典型引领、技能培训、政策扶持相结合，推动跨区域转移就业由政府主导向群众自发自愿转变。
抓好重点群体就业。加大高校毕业生就业促进力度，应届普通高校毕业生就业率达到90%以上。推进就业困难群体就业，开展常态化就业帮扶，帮助退役军人残疾人、城乡低保人员等就业困难群体实现就业。大力支持退役军人就业创业，鼓励退役军人到基层、城镇社区、中小学和退役军人服务中心（站）工作。鼓励企业吸纳“4050”人员等“六大”困难群体就业。持续稳住脱贫劳动力就业，做到“岗位一个不减、人数一个不降”。促进易地扶贫搬迁群众就业，实现9个易地扶贫搬迁点有劳动能力有就业意愿群众就业全覆盖。继续推行以工代赈模式，严格落实以工代赈项目劳务报酬占比，积极组织农牧民群众参与基础设施、环境整治等工程建设，多渠道促进就地就业增收。
推进创业带动就业。优化创业就业环境，完善落实创业政策，推进创业孵化基地、创业园区建设，鼓励创业带动就业。全面推行就业创业证与社会保障卡“证卡合一”，鼓励劳动者创办小规模经济实体，支持发展小店经济、地摊经济和“跳蚤市场”。实施农村创业创新带头人、劳务经纪人的培育行动，加大返乡创业支持力度，回引外出农村劳动力、大学生、退役军人返乡发展特色产业，加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模，带动农村人口多渠道灵活就业。每年促进新增创业460人以上，带动就业1150人以上。到2025年前认定县级创业孵化基地不少于1个。
 加大就业技能培训力度。加快建设面向全体劳动者、贯穿终身的职业培训体系制度，大规模开展职业技能培训和国家通用语言培训，把高校未就业毕业生、农村劳动力作为重点群体，统筹用好失业保险基金和职业技能培训补贴，实行“学技能+学国通语+学政策法规+去极端化教育”培训模式，大力推行订单、定岗、定向培训。实施公共实训基地建设，强化职业培训基础能力。深入推进校企合作、产教融合，建立长短结合、实训结合的长效培训机制，加大青壮年农牧民群众轮训和职业技能培训，推动年轻劳动力培训与就业无缝衔接，努力让每一个有劳动能力的人都掌握一技之长、每个家庭至少有1人稳定就业。

第二节  促进教育高质量发展

全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心发展教育，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人根本任务，深入实施教育质量提升工程，加快建设高质量教育体系，加强高素质专业化教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。
全面推进国家通用语言文字教育。坚持学前教育全部使用国家通用语言文字教学，巩固中小学国家通用语言文字教育教学成果，加强中等职业学校国家通用语言文字普及应用，强化教师国家通用语言文字能力“三级培训”，不断提升各级各类学校国家通用语言文字教育教学全覆盖水平，力争尽快实现“一张试卷考试、一个标准录取”。因地制宜改进完善农牧民夜校，加大产业园区职工培训力度，全面提升基层干部、青壮年农牧民、外出务工就业群体国家通用语言文字应用水平。
高水平高质量普及基础教育。提升学前教育保教质量，持续加大城镇公办幼儿园（托育机构）建设力度，完善县乡村三级学前教育公共服务网络，推动城乡学前教育一体化发展。加快城乡义务教育一体化发展，加强乡镇寄宿制学校、县城学校建设和管理，办好必要的农村小规模学校，积极创建义务教育优质均衡县，促进城乡和校际之间均衡发展，推动义务教育优质均衡发展。深化高中阶段教育普及，新建、改扩建一批标准化普通高中，推动高中阶段学校多样化、特色化办学，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、资源互通、促进普职融通，统筹普通高中和中等职业教育协调发展。推行教育信息化2.0行动计划，建立优质数字教育资源体系，提升教育管理信息化水平，确保中小学“数字校园”建设全覆盖。扩大特殊教育资源供给。到2025年，全县学前教育毛入园率保持在98%以上，义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率达到100%，学生学业质量达到或超过地区平均水平。
增强职业教育服务经济社会发展能力。实施职业教育提质培优行动，深化职普融通、产教融合、科教融汇，推进校企、校地、校校合作，推进两个园区校企合作，推进职业教育园区成立袜子产业学院，推动职业教育与产业发展有效衔接、育训结合、深度融合。改善职业技术学校办学条件，加快2所职业高中建设，推进中职学校转设高职，提升职业教育办学层次，形成适应发展需求、中高职衔接、职普协调发展的现代职业教育体系。“十四五”时期，力争墨玉县技工学校升级为高级技工学校，创建墨玉中等职业技术学校“双优”中职学校。实施职业教育教师素质提升计划，“双师型”教师比例达到50%以上。坚持初高中毕业未升学学生接受中等职业教育和技能培训全覆盖，新增劳动力接受学历教育达到12年。
提升教师教书育人能力素质。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，推动师德建设长效化、制度化。统筹推进中小学教师“县管校聘”改革，优化招聘岗位设置，严把教师入口质量关。提升教师基础能力，注重学历提升、国家通用语言文字能力提升、教育教学专业技能提升。加大城乡教师轮岗交流力度，推动优质师资力量向乡村和薄弱学校流动，逐步解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。加强农村教师队伍建设，实施好乡村教师生活补助政策，加大乡村教师周转宿舍建设力度，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围。强化教师待遇保障，完善教师评价激励机制，推进职称制度改革，强化对教师培养培训、管理考核、关心关爱，切实减轻教师负担，营造良好的用人环境。
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专栏17                             教育重点项目

1.实施基础教育巩固提高工程：推进学前教育普及普惠发展，扩大普惠性学前教育资源，实施幼儿园建设项目1项，加快普惠性托育工程第一托儿所建设；推进义务教育优质均衡发展，提升义务教育巩固水平，实施小学及中学建设35项；加快高中教育普及攻坚，实施普通高中建设项目2项；实施教师周转宿舍建设项目，建设教师周转宿舍399套。 t2.深化职业教育产教融合工程：实施产教融合型职业教育集团建设，培育一批产教融合型企业。实施职业高中建设项目2项。 t3.特殊教育学校和教室能力提升基地等其他建设工程：实施特殊教育学校和教师能力提升基地建设项目1项。

第三节  推进卫生健康惠民

坚持预防为主方针，实施健康墨玉行动，健全医疗卫生服务体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织牢公共卫生防护网，为各族群众提供全方位、全周期的健康服务。
完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，强化基层医疗卫生服务体系建设，重点推动县人民医院达到三级医院水平，全面提升医院综合服务能力。加快推进医联体建设，尽快构建完善县乡远程会诊平台，实现与自治区、地区及北京市重点医院的互联互通。大力发展社会办医,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务，支持社会办医与公立医院广泛协作联动。大力推动中医及民族医传承发展，实施中医药服务能力提升工程，积极推进老年医学、儿童医学等特色专科医院建设。
增强疾病预防控制能力。健全常态化疫情防控机制，加大重大传染病疫情监测，完善信息报告和发布机制。加强公共卫生应急设施建设，完善应急物资储备，切实提升传染病实验室检测能力和重大疫情快速响应救治能力。加强县疾控中心建设，改善疾病预防控制基础条件。加强公立医院传染病救治能力建设，提升各医疗机构传染科诊治能力，建立起覆盖全县、较为完善的紧急医学救援网络。实施传染病及地方病控制行动，加强新冠肺炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控，强化包虫病、布氏杆菌病等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、饮水型氟中毒等重点地方病。开展爱国卫生运动，加强城乡环境卫生综合整治，建设健康城市和健康村镇，力争到2025年墨玉县创建为自治区级卫生县城。
加大医疗人才队伍培养。继续实施农村定向免费医学生培养，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加强高层次人才和公共卫生专业人才梯队建设，实施高层次人才引进和中青年名医培养计划，加强紧缺卫生技术人才培养。全面实施住院医师、专科医师规范化培训计划，加强培训基地和师资队伍建设。紧抓援疆柔性引才和医疗援疆专家援助机遇，培养一批基层一线临床人才，留住一批基层卫生技术人员。到2025年，全县每千常住人口执业（助理）医师数达到1.38人。
提高全民健康素养水平。实施健康促进行动，保障妇幼、老年人、中小学生等重点人群健康。加强心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病的预防、治疗和控制，持续开展全民免费健康体检。实施职业健康保护行动，加强职业病防治能力建设，提高救助救治和工伤保险保障水平。加强健康医疗大数据应用体系建设，建成统一高效、系统整合、互联互通的健康卫生信息共享系统。加快发展残疾人事业，提高服务保障水平。到2025年，全县人均预期寿命达到75.85岁。
促进人口长期均衡发展。完善积极生育的供给、管理、队伍等支持政策体系，切实降低生育、养育、教育成本，大力发展多种形式普惠服务，建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。加强出生人口监测，加强孕妇健康服务和婴儿健康服务，降低孕产妇、婴幼儿死亡率，推动全县保持适度生育水平。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。制定实施妇女、儿童发展规划，建立健全服务发展工作机制和政策体系。
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专栏18                       医疗重点项目

1.医疗服务体系建设工程：重点推动墨玉县人民医院积极创建三级医院；完善信息化服务系统，提升综合诊疗服务能力。 t2.公共卫生服务体系建设工程：墨玉县疾病预防控制中心业务楼及配套设施建设项目、墨玉县疾控应急指挥中心建设项目、墨玉县维吾尔医医院迁址建设项目。墨玉县妇幼保健院妇儿综合病房楼、设备购置及配套设施建设项目、墨玉县妇幼保健中医科、儿童康复服务能力提升项目、墨玉县妇幼保健院后勤保障楼建设项目、墨玉县疾控中心实验室改建及能力提升项目、墨玉县墨玉县传染病、职业病防治楼项目、墨玉县卫生提升改造项目（二期）、墨玉县喀拉喀什镇卫生院整体能力提升建设项目、墨玉县乡镇卫生院供氧系统及设施设备购置项目、墨玉县乡镇卫生院消防设施能力提升建设项目、墨玉县乡镇卫生院污水处理达标化建设项目、墨玉县人民医院消供中心建设项目、墨玉县人民医院应急救援服务能力提升建设项目。

第四节  完善社会保障制度

坚持兜底线、织密网、建机制，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险制度。继续推进全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度。健全基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善失业保险、工伤保险制度，落实失业保险与促进就业的联动机制，加强预防、补偿、康复“三位一体”制度。到2025年，全县基本养老保险参保率达到95%以上，基本医疗保险参保率达到100%。
提升社会福利水平。制定落实“一老一小”整体解决方案，推进医养结合，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。强化特殊困难老年人关爱服务，重点支持面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构建设。补齐农村养老服务短板，完善农村幸福大院功能，提升服务水平，实现有意愿的农村特困老人全部实现集中供养。优化儿童福利、未成年人保护机构布局，推进“养治教康＋社会工作”一体化养育机构建设，完善孤儿基本生活费补助标准增长机制，提升儿童福利保障水平。支持和正确引导慈善事业发展。支持殡葬公共服务设施建设，优化殡葬管理和服务。健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人事务工作水平。积极开展双拥工作。
完善社会救助体系。实施低保“扩围增效”工程，完善城乡居民最低生活保障标准动态调整机制，做好城市低保救助、低收入家庭认定。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，扩大“一站式”救助定点医院数量，合理确定医疗救助标准。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。做好农村留守儿童、困境儿童保障和生活无着落流浪乞讨人员救助管理。健全残疾人关爱服务体系和设施，开展重度残疾人集中或社会化照料护理服务。加大困难家庭学生帮扶力度，努力让每个孩子都能有学上、上好学、享受公平而有质量的教育。广泛开展精神障碍社区康复服务，加快精神病康复中心建设。

第五节  健全住房保障体系

坚持房住不炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，逐步建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持尽力而为、量力而行，稳步实施城镇老旧小区和棚户区改造。增加公共租赁住房有效供应，重点解决城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员住房问题。巩固提升农村安居工程建设成果，继续开展农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板，提升农房建设质量。“十四五”期间，全县改造城镇老旧小区233户、棚户区4000套，建设公共租赁住房5700套，实施农村安居工程1064套。

第十四章  深化对口援疆合作，提高援疆综合效益

坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆，统筹用好援疆资源力量，坚持援疆资金和项目向民生倾斜、向基层倾斜、向重点地区倾斜、向各民族交往交流交融倾斜，着力在推动经济高质量发展、教育援疆、干部人才交流合作、各民族交往交流交融、文化润疆上下功夫，全面提升对口援疆综合效益。

第一节  深入推进以就业为导向的产业援疆

实施产业援疆提升工程，以增加就业和集聚人口为导向，聚焦“五大优势产业”系统谋划产业协作和项目布局，用好中央赋予新疆的差别化产业政策，承接北京市及东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移。持续加大产业招商推进力度，吸引更多企业在墨玉范围投资兴业。鼓励和支持北京市国有企业及民营企业以独资、控股、参股等多种方式参与墨玉产业发展。深化援受双方企业合作，鼓励和支持北京市各类企业和社会资本在墨玉县跨区域建设“飞地园区”。强化旅游产业对接合作，合力提升墨玉旅游品牌和旅游形象。依托北京市开拓国内市场，构建特色产品销售疆内疆外“两张网”，推动墨玉特色产品走出去。持续支持改善农牧区、易地扶贫搬迁集中安置区和村群众生产生活条件，聚焦压茬推进乡村振兴。拓展就业援疆渠道，提升援疆项目吸纳就业能力，加大教育培训力度，提高各族群众就业技能和水平，有组织转移劳动力赴北京市及其他援疆省市务工。

第二节  深入推进教育医疗援疆

持续改善墨玉义务教育和普通高中、中等职业学校办学条件，加大幼儿园和义务教育阶段寄宿制学校建设力度，加强教师选派和受援地教师培训，争取北京市每年选派在岗优秀教师到墨玉中小学、幼儿园开展支教。发挥“组团式”教育援疆优势，在教学管理、师资培养、学科建设等方面加强精准支援，提高教育教学质量。探索建立以促进就业和适应产业发展、满足市场需求为导向的职业教育体系，完善与经济社会发展需求相匹配的专业设置，深入开展校企合作，支持北京市职业院校加大墨玉籍学生招生力度，推进墨玉初高中未就业毕业生职业教育培训全覆盖，提高劳动力就业创业能力。促进基本公共教育提质增效，运用信息化手段，推进优质教育资源扩容下沉。巩固深化医疗人才“组团式”援疆成果，加大对墨玉基层医疗卫生队伍的传帮带，支持公立医疗机构基础设施建设和医疗设备配置水平，补齐基层医疗、妇幼、公共卫生、中医药等薄弱短板，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，推进墨玉“互联网+医疗健康”发展，提升墨玉医疗服务水平。

 第三节  深入推进干部人才交流合作

持续加大墨玉县干部赴疆外特别是北京市学习培训、跟班实训、实践锻炼力度，鼓励更多优秀干部人才留疆工作。推动“组团式”援疆向科技、农业、文化、考古、产业发展、园区管理等领域拓展，帮助墨玉培养培训人才。完善柔性引才机制，加大人才柔性援疆力度，通过设置医联体、专家工作站、名师工作站等，运用远程医疗、空中课堂、网络直播等信息化手段，推动北京市优质资源向基层延伸。探索建立高层次人才赴疆工作差异化激励政策，鼓励支持北京市领军人才团队在墨玉设立分支机构，组织墨玉科技人才赴北京市参与重大科研项目。营造尊重人才、关心人才的良好环境，充分发挥援疆人才的作用，吸引更多疆外人才来墨玉创业发展、定居生活。

第四节  深入推进各民族交往交流交融

搭建多层次交往交流交融平台，开展“我在内地有亲戚”“我在边疆有亲人”互动活动。深化与北京市结对共建，推动对口行业部门结对子，学校、医院结对子，援疆干部人才与地方干部群众结对子，广泛参与“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。大力推进援受两地学生学校交流，组织开展民族团结夏（冬）令营活动、青少年手拉手、交流访学等活动，推动墨玉中小学与北京市中小学结对共建全覆盖。坚持“请进来、走出去”相结合，组织墨玉优秀青少年、乡村干部、致富带头人、民族团结模范、“最美家庭”“五好家庭”代表、社会各界代表人士等到北京市参观学习，鼓励疆外群众到墨玉旅游交流，广泛开展疆内外文化交流活动，促进墨玉与疆外群众广泛交往、全面交流、深度交融。

第五节  深入推进文化润疆

助力实施文化润疆工程，突出中华文化特征和中华民族视觉形象，充分挖掘历代中央政府治理新疆的历史物证，发挥新疆多元文化交汇的历史文物和遗迹作用，教育引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增进“五个认同”。坚持“引进来”“走出去”相结合，广泛深入开展疆内外文化交流合作，使墨玉各族群众潜移默化接受中华文化熏陶和影响。补齐基层公共文化服务短板，用好援疆建设的博物馆、图书馆、乡村大舞台、村级组织阵地等设施，提升基层公共文化服务能力。充分挖掘墨玉历史文化和现实生活素材，推出更多文化文艺精品。

第十五章  加强和完善基层治理 提升治理体系和治理能力现代化水平

统筹规范各级机构设置、合理配置机构职能、加强编制使用管理，不断完善社会治理体系，优化基层治理工作运行机制，加强和完善城乡社区治理，全面提升社会治理能力和水平。

第一节  优化各级组织机构设置和职能配置

坚持以推进机构职能优化协同高效为着力点，统筹优化各级机构设置，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。科学合理配置各级机构职能，调整优化重点领域体制机制，规范清理各类工作专班，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，强化部门机构协调联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，切实提高行政效能。严格落实机构编制工作条例，统筹使用各类编制资源，严禁突破总量增编，坚决管住编外聘用人员增量，依法依规、积极稳妥化解存量。

第二节  加快构建共建共治共享的社会治理新格局

加强社会治理组织机构和制度建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，充分调动各方力量参与社会治理的积极性、主动性。加快推进市域社会治理现代化，完善市域社会治理的组织架构和运行方式，强化全周期管理理念，不断提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。健全完善开放多元、互利共赢的社会协同体制，鼓励支持群团组织、行业协会、商会等社会组织发挥作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第三节  健全完善基层社会治理机制

全面加强基层治理党的领导，不断探索完善党建引领基层治理各项制度体系，着力构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。科学合理划分乡镇（街道）和村（社区）条块事项、理顺职责关系，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，持续为基层放权赋能减负。统筹优化整合人、财、物、数据等资源力量，推动社会治理和服务重点向基层下移，优化网格管理，加快完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，落实各级领导干部定期下基层接访和包联化解信访案件制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，落实全方位解决群众困难诉求的长效机制。

第四节  着力提高城乡社区治理效能

坚持自治、法治、德治一体建设，完善各项制度保障，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。加快推进城乡社区服务标准化建设，完善群众诉求即时响应、政务代办机制，建立群众对社区服务满意度评价机制。优化城乡社区服务设施布局，推动乡镇基于“一体化政务服务平台”打造“一门式办理”“一站式服务”综合性服务平台，实施城乡社区综合服务设施补短板工程，有效提升城乡社区综合服务供给能力。落实在职党员到社区报到为群众服务机制，统筹管好用好社区工作力量，建设一支素质优良的专业化社区工作队伍。
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专栏19                  基层阵地建设重点项目

墨玉县村（社区）党员教育基层站点项目、墨玉县村级便民服务中心建设项目（新拆分村）、墨玉县乡镇“五小”工程建设项目、墨玉县村级组织活动场所建设项目、墨玉县乡镇干部周转宿舍建设项目。